两会开放麦｜山西乡村试点片区化发展，听听两位村委会主任怎么说

乡村振兴，关键在县域，活力在基层。2026年山西省两会上，政府工作报告明确提出：学习运用“千万工程”经验，选择11个左右的县探索片区化推进乡村振兴。这一安排引发各界共鸣，朔州的李保德、运城的范世锁，是两名来自基层的代表。他们立足各自乡村，从不同维度解读片区化发展的路径与实效，为试点推进注入鲜活的基层智慧，也勾勒出三晋乡村协同发展的新轮廓。

山西地域辽阔，县域差异显著，乡村资源禀赋各不相同，以往“单点推进”“各村单干”的模式，往往导致资金分散、资源浪费，难以形成可持续发展的内生动力。在此背景下，片区化推进成为破解瓶颈的关键抓手，其核心要义便是立足因地制宜、实事求是，摒弃“大水漫灌”的粗放模式，让乡村发展更具针对性与实效性——这一点，在两位基层代表的实践感悟中得到了生动印证。

精准量化定方向，产业聚合兴乡村

乡村片区化发展是推动乡村振兴、实现资源集约利用的重要路径，而科学谋划、精准施策则是其落地见效的首要前提。对此，山西省人大代表、应县义井乡义井村党支部书记、村委会主任李保德，有着来自基层一线最朴素也最务实的思考：“以常住人口数量、人文景观、自然风景为标准，判断村庄有没有长足发展潜力和投资价值，量化分级才能避免盲目投入。”他直言，部分村庄流动人口多、常住人口少，“那么大的投资投进去没人了，就没有实际意义”。这份扎根田间地头的观察，精准点出了片区化推进需科学量化、精准布局的核心要义，也为破解人口流失引发的投资低效痛点，提供了接地气、可落地的基层解决方案。

▲山西省人大代表李保德

在试点探索中，村域整合、抱团发展成为重要实践路径。2025年，朔州市应县义井乡将全乡16个村整合组建统一公司，以产业为纽带，整合分散资金与资源，打造现代园区与糯玉米加工厂两大核心载体，形成“园区引领、产业联动”的发展模式。李保德介绍，这种整合模式的优势在于“能把分散的力量形成一个拳头，资金、资源都能得到整合，市场竞争力就大了”。此前，当地糯玉米、香瓜等特色农产品因规模小、产业链短，市场竞争力薄弱；整合后，糯玉米加工延伸产业链价值，现代园区培育反季节蔬果发挥示范作用，让“土特产”逐步成长为富民产业，印证了片区化整合的实效。

片区化发展的成效已逐步显现，不仅激活了产业活力，更带动了返乡人口回流。随着产业集群逐步形成，就业岗位不断增加，加之外部务工压力加大，越来越多外出人员选择回乡创业就业。李保德观察到这一变化：“现在在外打工的，回的也不少，村里搞养殖、农业生产的人多了起来。”他坦言，这与片区化发展密不可分，“片区化发展好了，形成一个产业，就能解决剩余劳动力就业问题，提高村民收入。”

实践过程中，技术不足、人才匮乏、市场渠道不畅仍是基层面临的主要难题。李保德直言：“现在的困难还是技术、人才、市场这三个因素，还在逐渐完善。”对此，李保德结合基层实践建议，片区化推进要“以党委为牵头，整合社会各方面资源”，同时聚焦特色产业，积极招商壮大村级集体经济，通过市场运作加电商赋能，拓宽销售渠道，推动产业成果转化。

统筹规划聚资源，片区发展促振兴

看到报告，山西省人大代表、万荣县王显乡范家村党支部书记、村委会主任范世锁感受到了强烈的共鸣与振奋。“片区化不是简单的‘村村联手’，而是要打破壁垒，让资源聚起来、产业强起来、百姓富起来！”他深知，片区化发展正是破解乡村资源分散、产业薄弱的关键路径。

▲山西省人大代表范世锁

这一认知，源于他对乡村发展现实的深切体察。长期以来，许多村庄在基础设施建设、产业发展等方面各自为战，导致资源分散、效率不高、难以形成规模优势。片区化推进，正是要通过统筹规划，打破行政村的边界限制，在更广范围内优化资源配置，实现协同发展。

万荣县已经在这方面开展了富有成效的实践。县里推行美丽乡村建设“标准统一、全域覆盖”，道路硬化亮化、田间道路建设、绿化美化、厕所革命、下水管网等惠民工程在全县村庄基本落地。“由县里统一规划，资金集中投放，建设效率和效果都明显提升。”范世锁说。

在范家村，平整的水泥路连接家家户户，绿树掩映的村庄整洁有序，一幅美丽乡村画卷徐徐展开。自2017年启动美丽乡村建设以来，村里建成了功能完善的五大中心——党群服务中心、综治中心、康养中心、德孝中心、产业中心。综治中心实现全村监控联网，巡逻队常态化值守；康养中心内老人们怡然自得，配套超市便利生活；德孝广场上，“德之范”“孝之范”“诚之范”等标牌熠熠生辉。在这个八成村民姓范的村庄，“家和万事兴、大户不欺小户”的理念深入人心，文明乡风滋润着每个家庭。

范家村的变迁是万荣县乡村发展的一个缩影。从“一点美”到“全域美”，从“环境美”到“生活美”，片区化推进正在让美丽乡村建设从“点上开花”走向“面上结果”，让农民既享受物质富裕，也获得精神富足。

▲万荣县“三新果园”种植的新果种

与此同时，当地产业升级同样紧扣片区化发展主线。“我们县土壤肥沃、日照充足、昼夜温差大，种出的苹果口感香脆、汁水丰富，深受市场欢迎。然而过去，不少村民‘各自为战’，种植分散、管理不一，形不成规模，也打不响品牌。”范世锁回忆道。针对苹果产业“散、小、弱”的问题，县里创新推出“三新果园”模式和“以株代亩”做法，在不改变土地承包权的前提下，将分散的土地连片整合，由政府统一建设现代化设施，实行科学管理。这一模式打破了传统种植的壁垒，有力推动了苹果产业向规模化、标准化、品牌化转型升级。

香菇产业亦是如此。政府统一流转土地建设规模化大棚，打造薛里、卓立、胡村、北坡、王显、里望、闫村等高标准集中制棒中心，夯实产业基础。村民可务工增收，也可租赁经营。每个大棚每年3000余元租金直接纳入村集体经济，形成“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的良性循环。截至目前，全县新建扩建香菇基地13个，建设香菇大棚2100余个，每年租金为村集体创收800余万元；菇农户均增收4万元以上，带动附近农户务工总收入增加6000万元。

在见证片区化发展带来的蝶变后，范世锁深知，推进乡村全面振兴，要实现建设成果长久保持、发展实现良性循环，关键还要夯实集体经济产业发展的基础，在规划、建设、运维各个环节做好约束和激励，持续提高农村自身造血功能，推动和美乡村从一时美转向持久美。

为此，范世锁在大会期间提出建议：在规划阶段设定集体经济产业品类、布局等约束性指标，实现产业发展与和美乡村建设同步规划；在建设阶段加大资金扶持力度，推动基础设施与产业项目同步建成；在管护阶段建立与集体经济质效挂钩的奖补机制，以产业收益反哺和美乡村运维；同时依法稳妥推进土地经营权流转和宅基地盘活，为资源整合与集体经济发展提供坚实法治保障。通过这一系列系统性举措，持续夯实乡村内生发展动力，让片区化推进乡村振兴之路行稳致远。

山西新闻网记者  冯耿姝  曲甜甜

编辑：李清伟