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一方小屏話“管活”
——看浙江臨安如何動態管理承包地
退伍軍人陳朝陽種水果，已是三年前的事了，總共流轉了126多畝地，涉及百來戶人家。剛入行時不懂，簽的合同漏洞百出。今年，在別人指點下，重新簽合同，這一回，他比很多“前輩們”都要輕鬆得多。
記者抵達位於浙江省杭州市臨安區於潛鎮朱家灣村的高杰家庭農場時，來自臨安區農業農村局和浙江省第一測繪院的技術人員正手持平板電腦，進行涉及農戶與村集體的“現場網簽”。點點屏幕，就能直接生成委托流轉協議。陳朝陽無需多操心，就等村集體打包流轉給他即可。
原來，早在10月底，測繪人員就到過農場，利用高精度的定位系統，進行流轉區域的信息採集。受保密要求，平板電腦不能聯網，內部卻有海量的承包地確權基礎數據。一旦鎖定區域，就能關聯到轄內的承包戶，權屬和矢量數據一覽無余。
過去，不少農民連自家地在哪裡都不清楚，這麼一來，村裡無需東查西找，隻要湊好時間，就能集中簽約。不僅省時省力，還少了很多事端。穩妥后，陳朝陽准備大筆投資，蓋起設施大棚。說起過程中的各種便利，他立馬點贊。
據了解，臨安區是浙江農村土地承包經營權確權登記頒証工作的12個試點之一，3年前基本完成這項工作。全區總共10.25萬農戶、53.03萬塊地塊、28.29萬畝土地，發放了10.17萬本權証。
“其實這輪確權后，還有不少新問題。比如，承包地權屬要變更，剩下的矛盾糾紛要調處，又如何來激活確權成果的數據庫。”徐開德原為臨安區確權辦的負責人，30多年的農經工作，讓他很快意識到，動態管理服務這“后半篇文章”等不得，也慢不得。
徐開德的解決思路是：開發一個信息和應用系統，將確權基礎數據和日常動態管理數據相匹配，互聯互享，並把后續流轉服務和金融抵押貸款融入其中，讓土地真正“活”起來。去年，經過招投標，開發任務交給了浙江省第一測繪院。
記者看到，在這個平台上，以移動端為主、桌面端為輔，分為權屬變更、流轉核查、糾紛調處和抵押管理四大功能，具有登記管理和合同網簽兩大操作應用。前期，臨安專門選擇了幾個主體項目進行試運行，系統后續運維工作則通過招投標，交給了浙江省測繪科學技術研究院。
去年底才落地的浙江聚賢盛邦農業科技有限公司首嘗甜頭。該公司位於太湖源鎮畈龍村，該村1700多畝承包地，近乎九成都種筍。老板林漢良落戶於此，正是看中這片資源，將傳統品種和種植技術升級換代，以提高附加值和農民收入。
“500多畝土地，涉及100多戶人家，才半個月不到，村裡就把土地流轉過來，而且很規范，等於給我們綁了根保險帶。”對於接下來的發展，林漢良很有信心，“種得好，畝均淨收入平均得有兩三萬元。”
據了解，前期試運行中，各個經營主體都對這個農村承包地動態管理及應用系統表示歡迎。針對前期部分權屬、矢量數據糾正以及農戶分戶變更等實際問題，臨安已分別完成了2018年到2020年兩輪的數據變更，共換發權証6670本。接下去，該系統將推廣應用至全區，用於規范農地規模流轉、盤活農地資源以及提供各類保障服務。
本報記者 朱海洋
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