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扛起“藏糧於地”的戰略擔當
——我國高標准農田建設成效巡禮
河南省周口市鄲城縣高效節水灌溉示范區一角。
9月的中原大地，秋意漸濃，豐收在望。在河南省周口市高標准農田示范區，高過人頭頂的玉米一排排直立田間，放眼望去不見盡頭。個大飽滿的玉米棒托在手裡沉甸甸的，不久之后，它們將苞衣盡去，顆粒歸倉。
豐收靠良田。作為農業大省、糧食生產大省，河南省這兩年按照“建設標准化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管護規范化”的“五化”要求，大力推進高標准農田建設。今年，河南努力克服新冠肺炎疫情影響，新建的660萬畝高標准農田項目已在5月全部進入施工期，展現了一個農業大省扛穩糧食生產責任的政治擔當。
將視野從中原大地拓展至全國，農田建設正在各地如火如荼推進。日前，全國農田建設工作現場會在河南周口市召開。會議認為，機構改革以來，各地深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，搶抓機遇、攻堅克難、乘勢而上，推動農田建設取得積極進展。尤其是為克服新冠疫情對農田建設帶來的不利影響，各地農業農村部門提高政治站位，緊盯目標任務，加強形勢研判，分區分類施策，嚴格執行屬地疫情分區分級防控要求，做到疫情防控和農田建設“兩手抓”“兩不誤”，扎實推進高標准農田建設，為我國糧食產量在較高基數上保持穩產高產、夏糧十七連豐發揮了重要作用。
農田插上科技飛翅 改革激發建設活力
“以前怕澇，又怕旱，還怕農忙時間忙不過來，現在一部手機就能操作，太省心了。”在周口市商水縣張庄鄉高標准農田示范區，52歲的種糧大戶邱守先對比今昔，感慨萬千。
老邱所說的是商水縣高效節水灌溉區內的智能灌溉系統，它讓農民的種糧方式和以前大不一樣。“今年夏天我流轉的2100畝地裡的小麥能夠挺過旱情，畝產超過1300斤，靠的可全都是它。”
為把更多的農民從高強度的農業勞動中解放出來，近年來，周口市在大力推進高標准農田建設進程中，配套建設氣象、土壤?情、病虫害、自動化灌溉等物聯網設備，積極打造“智慧農田”，讓農業插上科技翅膀。
如今，隨著河南高標准農田建設的大規模推進，越來越多的農民像老邱一樣，隻需要在家打開手機APP，就可以查看自己農田裡的苗情、?情、病虫害發生情況等多種指標。高標准農田建設給農民生產生活帶來的變化，是鄉親們“過去想都不敢想的。”
千變萬化，改革是關鍵一招。這兩年，河南省在高標准農田建設上取得的成績，離不開農田管理體制機制的改革。
在本輪機構改革中，河南從省級層面實現了“一個任務清單、一個資金渠道、一套管理體系”，初步構建了由農業農村部門集中統一管理的農田建設新機制。同時，出台10多項政策文件和管理制度，圍繞“投資標准統一、技術路線統一、建設模式統一、項目實施統一、建設規范統一”，實現了全省農田建設“五統一”。
河南的改革，也是全國的一個縮影。機構改革以來，各級農業農村部門深入學習貫徹習近平總書記關於高標准農田建設的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，農田建設有了突破性進展，形成了農田建設新格局，初步構建了統一規劃布局、建設標准、組織實施、驗收考核、上圖入庫的“五統一”農田建設管理新機制。
體制機制的理順激發了農田建設的活力。據了解，2018-2019年，全國連續兩年均超額完成高標准農田年度建設任務8000萬畝以上﹔其中，2019年新增高標准農田約8150萬畝。到2020年底，全國要建成高標准農田8億畝。
落實中央部署要求 地方特色實踐有成效
鋪開我國農業版圖，鮮明的地域特色令人印象深刻。推進高標准農田建設，也要符合這張版圖的格局，在模式上避免千篇一律。對此，機構改革以來，各地認真貫徹落實中央有關要求，緊密結合地方實際，展開了富有成效的探索和實踐，形成了高標准農田建設“百花齊放”的局面。
江西地形地貌復雜，丘陵坡地多，為保証建設成效，江西統一將高標准農田畝均建設標准確定為每畝3000元。為彌補建設資金缺口，2019年，江西積極探索“以田養田”的模式，在全國率先提出發行鄉村振興（高標准農田建設）專項債券支持高標准農田建設。
“截至目前，我們已累計發行兩期專項債券共計78.39億元，建成高標准農田超過877萬畝，按時超額完成了國家下達建設任務且取得顯著成效，2018、2019年連續兩年獲國務院督查激勵。”江西省農業農村廳副廳長劉建堂介紹。
同樣，為解決農田建設資金來源，四川利用19億元抗疫特別國債支持高標准農田建設，畝均投入達到3000元以上。
機構改革后，國家提出要建立“統一規劃布局、建設標准、組織實施、驗收評價、上圖入庫”農田建設管理體系。作為信息化強省，廣東省積極落實國家部署要求，精心打造廣東省農田建設信息管理系統，基本實現高標准農田建設管理“一圖統管、一網通辦”，有力支撐了全省農田建設管理“五統一”。
“目前，我省農建系統運行順暢，上圖入庫工作順利開展，有力促進我省高標准農田建設。”廣東省農業農村廳副廳長馮彤介紹，下一步，廣東計劃開展農建系統（三期）建設，建立“互聯網＋高標准農田監管”體系，進一步提升高標准農田管理的信息化水平。
小農經營、土地分散，高標准農田建設如何推進？對此，江蘇省推行“先流轉、后建設”，破解了一家一戶種植經營模式的瓶頸制約。
目前，江蘇在南京、南通、蘇州、無錫等地推行“先流轉、后建設”“先平整、后配套”農田建設方式。建設前由村集體與農戶簽訂土地預流轉協議、對田塊統一規劃，統一平田整地、配套建設基礎設施，推動碎片化耕地連片整理，實現小田變大田。建設后引入種田大戶、新型經營主體統一承包土地，實施適度規模經營，實現效益規模化。
把握形勢攻堅克難 開創農田建設新局面
從整體上看，機構改革2年多來，我國農田建設成效顯著，為當前和今后一個時期落實農田建設硬任務奠定了堅實基礎。
成績來之不易，但還需保持定力，尤其是要准確把握當前的新形勢。全國農田工作現場會明確提出，要清醒認識當前在新冠疫情防控常態化新形勢下，農田建設工作還面臨困難和挑戰。
形勢逼人奮進。今年的《政府工作報告》明確全國新建8000萬畝高標准農田。眼下，距離年底僅剩幾個月，一方面時間緊、任務重，需要各地加快進度，確保對標對表、不折不扣完成這項任務。另一方面，農田建設也將迎來秋后施工黃金期，機遇難得、形勢有利。
高標准農田建設接下來怎麼干？全國農田建設工作現場會要求，准確把握農田建設面臨的形勢，推動高標准農田建設由數量增長向高質量發展轉變，由財政投入單一渠道向多元籌資轉變，由項目管理向綜合管理服務轉變，科學編制規劃，加快制度供給，加強監督評價，強化保護利用，積極探索新模式，全面提升高標准農田建設水平。
響鼓重錘，唯有擔當。面對農田建設的繁重任務，還需各地進一步統一思想認識，創新方式方法，為完成高標准農田建設提供有力保障，不斷開創農田建設新局面。
“我們將認真落實這次會議精神，虛心學習借鑒兄弟省市的好經驗好做法，以提高糧食綜合產能和保障重要農產品供給為核心目標，深入探索、實踐和總結，加大工作力度，壓茬推進年度項目建設，確保按期高質量完成高標准農田建設任務。”甘肅省農業農村廳副廳長李明生表示。
作為這次全國農田建設工作現場會的舉辦地，河南省高標准農田建設水平走在前列，得到了與會代表的紛紛點贊。“我們將進一步加大工作力度，強化各項舉措落實，大力推進高標准農田建設，為打造國家糧食生產核心區、保障國家糧食安全作出新的、更大的貢獻。”河南省委農辦主任、農業農村廳廳長申延平堅定地說。
本報記者 蘆曉春
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