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眾擎易舉 淨美鄉村
——全國農村人居環境整治成效掃描
全國農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90％以上的行政村，排查出的2.4萬個非正規垃圾堆放點已整治完成96％，基本實現三年行動方案確定的目標﹔今年上半年全國新改造農村戶用廁所600多萬戶﹔近30％的農戶生活污水得到有效管控，農村生活污水治理水平逐步提高﹔全國95％以上的村庄都結合實際開展清潔行動，先后動員4億多人次參加，絕大部分村庄已達到干淨整潔的要求……
今年以來，中央農辦、農業農村部深入貫徹習近平總書記關於改善農村人居環境的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院部署，積極發揮牽頭抓總作用，會同有關部門扎實推進農村人居環境整治工作。各地區各部門堅持以浙江“千萬工程”經驗為引領，堅持新冠肺炎疫情防控與農村人居環境整治工作“兩不誤”，高位推動、多措並舉，全力抓好《農村人居環境整治三年行動方案》落實，農村人居環境整治取得了積極成效。
多輪清潔行動，讓村容村貌大變樣
“現在房前屋后非常干淨，看著也舒心。”談到如今環境的改變，四川省丹棱縣仁美鎮小橋村村民魏朝倫難掩興奮。
以前，魏朝倫家及周邊5戶人家的環境衛生“臟亂差”，彩鋼棚亂搭亂建，廁所臭氣熏天，生活污水亂排，屋外牆壁更是貼滿了廣告。自從丹棱縣開展農村人居環境整治工作以來，小橋村進行了全方位整治，給村子來了次“大掃除”。村庄環境衛生大變樣，從前垃圾圍城的偏遠村蛻變成精致秀麗的生態旅游村。
隨著村庄環境的變化，村民生活習慣也在悄然發生轉變。每天早上8點准時將家中垃圾按照“可回收”“不可回收”和“其他垃圾”進行分類放入村裡的垃圾池，已成了魏朝倫的生活習慣。如今，像小橋村這樣的村子還有很多。在多輪村庄清潔行動中，許許多多村子都發生了翻天覆地的變化，昔日的“丑小鴨”蛻變成了“白天鵝”。
今年，為發揮示范帶動作用，進一步激發廣大干部群眾開展村庄清潔行動、推進農村人居環境整治的積極性、主動性，中央農辦、農業農村部印發了《關於通報表揚2019年全國村庄清潔行動先進縣 深入開展2020年村庄清潔行動的通知》，對今年村庄清潔行動作出部署，還對北京市門頭溝區等106個措施有力、成效突出、群眾滿意的全國村庄清潔行動先進縣予以通報表揚。與此同時，中央農辦、農業農村部召開了村庄清潔行動春季戰役推進視頻會，並結合疫情防控和愛國衛生運動部署推進村庄清潔行動夏季戰役。
各部門各地區紛紛響應，開展了多種多樣的村庄清潔行動。國家衛生健康委員會舉辦衛生城鎮創建評審專家培訓班，修訂衛生城鎮標准和辦法。交通運輸部安排中央補助資金157.8億元支持撤並建制村等較大人口規模自然村通硬化路，指導高質量開展自然村（組）硬化路建設和養護。國家林業和草原局修訂《國家森林鄉村評價認定辦法》，開展村庄綠化調查。住房和城鄉建設部推進農房建設、開展“美好環境與幸福生活共同締造”等活動試點，實施傳統村落挂牌保護，總結推廣全縣域設計下鄉工作機制。
天津開展農村人居環境整治“百日大會戰”，全力攻堅農村環境“臟亂差臭”頑症，打好清臟治亂“殲滅戰”，根治“路邊、河邊、田邊、村邊、屋邊”環境問題，截至8月底，10個涉農區共開展農村人居環境清整活動104685村次，整治違章建筑14143處，清理村內垃圾、柴草、雜物等27.1萬余噸，清理田間地頭、溝渠內各類積存垃圾6.7萬余噸，整治疏浚村庄河道、坑塘、溝渠5.6萬公裡，清理垃圾雜物及漂浮物等6.2萬噸，清理高速公路等道路兩側垃圾3.5萬余噸。江蘇結合疫情防控有序推進農村人居環境整治，18萬余人在農村基層從事農村環衛保潔，今年以來共動員900多萬人次參與村庄清潔行動。西藏廣泛開展“一把掃帚掃出干淨天地、一塊香皂洗掉病菌污泥”村庄清潔行動，153個村庄開展了美麗宜居示范村創建。
推進重點任務，緊抓村戶“裡子”衛生
“以前的廁所一個土坑兩塊板，蚊蠅成群、臭氣熏天。現在的廁所，嶄新的瓷磚、時尚的潔具，沒有臭味，沒有蒼蠅，家裡也干淨多了。”西藏瓊結縣瓊結鎮東嘎社區的村民巴桑連連稱贊道。
廁所雖然小，誰也離不了。如今，越來越多的農村廁所大變樣，不再是“臟亂臭”的代名詞。“抓好廁所革命，笑迎孩子回家”，已經是老一輩村民們的普遍願景。
今年，各部門和各地方緊緊對標三年行動方案，統籌推進農村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理等重點任務落實，取得了顯著成效。不僅是農村廁所革命，如今眾多農村已告別污水橫流、垃圾圍村的狀況，取而代之的是適宜的污水處理系統、家家戶戶配備分類垃圾箱、定時垃圾清運等。
——農村廁所革命進展明顯。據初步調查，全國農村衛生廁所普及率超過60％，上半年一二類縣共完成戶廁改造300多萬戶。
今年以來，農業農村部會同國家衛生健康委、國家市場監管總局印發了《關於進一步提高農村改廁工作實效的通知》，成立農村廁所建設與管護標准化技術委員會﹔編制農村戶廁改造等3項國家標准，建立改廁技術咨詢雲平台，會同國家衛生健康委組織專家赴9省進行現場技術服務﹔編印出版圖書《農村廁所革命政策與知識問答》《農村改廁實用技術》﹔會同國家衛生健康委、生態環境部發布農村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南和9種典型模式﹔逐月調度通報各地改廁進展。
國家衛生健康委會同農業農村部制作農村戶廁改造科普視頻、衛生廁所使用“一圖讀懂”，修訂農村戶廁衛生規范。
國家市場監管總局舉辦“標准雲課”公益講座，宣貫農村戶廁改造等3項國家標准，完成相關地方標准監督檢查。
湖南則將100萬戶農村戶廁和1000座公廁建設納入省委、省政府重點民生實事建設項目，以質量管控為關鍵實施農村改廁提質行動，全面實行“首廁過關制”，凡首廁未過關的一律不得整村推進。
——農村生活垃圾治理全面推進。目前，農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90％以上的行政村，96％的非正規垃圾堆放點已完成整治。
住房和城鄉建設部建立農村生活垃圾收運處置體系省級台賬，組織第三方核實，印發《重大疫情期間農村生活垃圾應急處理技術指南（試行）》﹔會同生態環境部等印發通知，要求統籌做好疫情防控和非正規垃圾堆放點整治﹔組織推薦農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。
水利部逐庫排查垃圾圍壩情況，實施月報制度，排查發現的6座次水庫已完成清理﹔將垃圾圍壩整治作為今年水庫安全運行專項檢查的重要內容，納入“12314監督舉報服務平台”。
中華全國供銷合作總社構建以鄉村回收站點為基礎、縣域或鄉鎮分揀中心為支撐的農村生活垃圾資源回收利用體系，依托再生能源企業推進減量化、資源化和無害化。
浙江制定印發《2020年度浙江省農村生活垃圾分類處理實施方案》，推行農村生活垃圾“四分四定”體系，推進農村生活垃圾分類資源化處理站點建設。
——農村生活污水治理有序推進。目前，全國近30％農戶生活污水得到有效管控，農村生活污水治理水平在逐步提高。
生態環境部開展農村生活污水治理現狀調查，編制縣域專項規劃，加強與改廁有效銜接，實行縣域農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。印發《農村生活污水治理技術手冊》，指導各地因地制宜選擇治理模式與技術。開展農村黑臭水體排查，摸清底數，建立清單，組織典型縣整治試點，探索可復制推廣的農村黑臭水體治理模式與管理機制。
水利部開展河湖暗訪督查，7個流域機構共檢查河流河段3631個、湖泊湖片793個﹔聯合財政部確定55個農村水系綜合整治試點縣。
完善建管機制，讓美麗鄉村有長久保障
“以前農村人羨慕城裡人的生活，現在反過來了，城裡人羨慕咱的生活，看看我們的居住環境，真可以拿出來夸一夸。”說起村子裡的變化，寧夏鹽池縣高沙窩鎮長流墩村村民白學民樂呵呵地說。
近年來，寧夏推行市場化機制，採取政府購買第三方專業服務模式，全面建立村庄保潔和垃圾治理體系。鹽池縣財政每年投資2100余萬元，通過政府購買服務的方式，委托寧夏康潔為民環衛工程有限公司承擔全縣農村衛生保潔和生活垃圾收運、處理任務。目前，該公司通過撿拾普掃、直收直運、密封式清運和規范化填埋等作業方式，清理各類垃圾2.4萬噸，使當地鄉村生活垃圾處理率達到90％以上。
農村保潔有了專業隊伍，農村人居環境持續改善，也給村民們帶來了致富門路。隨著當地農村基礎設施不斷改善，越來越多的人來此旅游觀光。“到旅游旺季時，很多人需要提前預訂，窯洞民宿每天都爆滿，最好時一天收入三四千元。”在此經營民宿的王鑫說。
在農村人居環境整治工作中，各地堅持真金白銀投入，在地方財政緊張的情況下，積極利用專項債等資金投入渠道，統籌整合資金項目，不斷構建多元化投入機制。
今年，農業農村部配合財政部落實農村廁所革命整村推進獎補資金74億元﹔推動國家發展改革委安排中央預算內投資專項30億元用於農村廁所糞污治理等農村人居環境整治。
遼寧建立以結果為導向的獎勵機制，根據考評結果下達2019年農村人居環境整治以獎代補資金1.1582億元﹔籌措安排省級以上資金60億元用於農村人居環境整治相關項目建設，其中省本級投入14.9億元。
吉林省政府設立專項資金近4.7億元用於村庄清潔行動，每村支持5萬元，帶動全省農村生活垃圾治理和村庄清潔總投入達到20億元，比上年有所增長。
山東加大政府專項債支持力度，今年兩批補短板強弱項項目中，用於農村公共設施投資的達2041億元，佔13％。
江西省財政每年拿出30億元，市縣財政相應籌措30億元，用於農村人居環境整治和村容村貌提升。
甘肅在省級財政收入增幅降低、財政支出剛性增加的情況下，利用政府一般性債券繼續安排廁所革命獎補資金3億元、村庄清潔行動獎補資金2億元。此外，安排全域無垃圾專項治理獎補資金7000萬元、農村生活污水治理項目資金1310萬元、廢舊農膜回收利用資金1500萬元、尾菜處理利用資金2000萬元。
與此同時，各部門和各地方不斷健全農村人居環境整治工作機制，確保整治提升常態化，確保持續見效。村庄干淨整潔有了長效機制，美麗鄉村有了長久保障。
國家發展改革委通過專題會、培訓班等方式，指導督促地方建立健全農村污水垃圾處理收費制度，研究起草村庄建設項目施行簡易審批指導意見。
生態環境部將農村環境整治作為農業農村污染治理攻堅戰硬任務，督促指導各地加快推進，提前完成“十三五”新增13萬個建制村環境整治任務。聯合財政部、農業農村部印發《農村環境整治成效評估工作方案（試行）》，組織各地自查自評，推動農村環境整治取得實效。民政部指導各地制修訂村規民約，在其中融入加強農村環境衛生整治等方面要求。
上海創新工作機制，按照“八個一”清單式工作要求推進農村人居環境整治，即形成一份工作專報、召開一次專題會議、舉辦一次動員現場會、組建一支“啄木鳥”隊伍、開展一次主題活動、組織一次監督檢查、落實一輪問題清單整改、交出一份滿意答卷。
重慶因地制宜探索多種建設和管護機制，在區縣實施積分獎勵、管護經費收繳等制度﹔建立資金投入保障機制，基本形成政府投入引導、社會資本參與、農民自籌等多元化投入格局。
農業農村部相關負責人表示，下一步，中央農辦、農業農村部將繼續發揮好牽頭抓總作用，會同有關部門加大工作力度、整合各方資源、合力攻堅克難，確保按時保質完成農村人居環境整治三年行動目標任務，補上全面小康“三農”領域突出短板，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感。
本報記者 李慧斌
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