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讓搬遷農民融入城市生活
——陝西省千陽縣創新基層黨建助力農民易地搬遷紀實
千陽縣高崖佳苑聯合黨支部批復成立后召開的第一次黨員大會。 常碧宇 攝
金秋時節，步入高崖佳苑小區，映入眼帘的是一排排整齊劃一的移民搬遷安置樓，樓前屋后綠樹成蔭，廣場內外兒童嬉戲。而當夜幕降臨的時候，村民們便在夕陽余暉中翩翩起舞，滿意的笑容溢滿了他們的臉龐……這一幕幕溫馨的場景，合奏出千陽農民進城居住后幸福和諧的音符。
陝西省千陽縣高崖佳苑聯合黨支部書記李志強告訴筆者：“這裡居住的都是從縣上最偏遠的高崖鎮搬遷安置的村民，今年來，縣上強抓扶貧易地搬遷后續工作，在安置點創新建立服務型基層黨組織，通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，引領進城居住農民由村民向居民轉變。”
制定進城農民向居民蝶變“千陽方案”
千陽縣易地扶貧搬遷戶和農民進城居住群體主要來自距縣城60公裡外的深山區高崖鎮。今年來，該縣以高崖鎮為突破口，組建工作專班，深入調查摸底，著手易地扶貧搬遷“后半篇文章”的謀篇布局。
經調查，該鎮易地搬遷和到縣城居住農民共716戶2638人，進城居住戶數佔全鎮總戶數的54％、進城居住人口佔全鎮總人口數的58％，進城居住黨員70名。進縣城居住的農民中，無勞動能力833人，有勞動力1805人，有勞動能力中已就業698人，自主創業16人，尚未就業1091人。
面對這一現狀，千陽縣委一班人深刻認識到，充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅、移民搬遷、城市治理中的政治引領作用，著力構建“一核多元、分級負責、合作共治、法制保障”的新時代城鄉融合發展一體化格局，形勢緊迫，使命在肩。
為此，縣委書記何玲開出了新方：健全凝心聚力、務實篤行的基層黨組織，組建創新實干、擔當作為的領導班子，建立機制健全、高效運轉的工作體系，建設設施完備、功能齊全的服務場所，通過上下一心、合力攻堅，推進搬遷農民完成社會適應、生計轉型和生活融入，從而實現“搬得出、穩得住、能致富”工作目標。
夯實新型社區基層組織建設“戰斗堡壘”
黨的中心工作推進在哪裡，黨組織和黨員的作用就發揮在哪裡。高崖鎮進城農民大多居住在千河南岸的高崖佳苑小區，且進城農民中黨員數量眾多，創新設立服務型基層黨組織，時不我待，刻不容緩。
在各級組織的共同努力下，今年五月，該縣第一個農民進城居住小區黨支部——高崖佳苑聯合黨支部正式成立。隨后，黨支部隆重召開第一次黨員大會，選舉產生了支部委員會班子成員和黨支部書記，同時，該鎮在高崖佳苑小區的黨群服務中心也同步組建。
“我們要認真貫徹習近平總書記在平利縣錦屏社區考察時重要指示精神，充分發揮社區黨組織政治引領作用，加快完善高崖佳苑小區綜合服務、社會保障、教育醫療等公共資源配備，當好‘紅色管家’，幫助進城居住農民快速融入城市生活。”高崖鎮黨委書記任義軍是這樣說的，也是這樣做的。
僅僅不到兩個月時間，6名黨群服務中心工作人員協調落實就位，布局規范、功能完備、氛圍濃厚的黨員活動室、黨群服務大廳、新時代文明活動實踐站、圖書閱覽室、就業培訓服務中心、小區健身器材等硬件設施全面建成配備投用。
“我的組織關系以前在高明村，但人又長期在城裡居住，參加支部活動非常不方便，小區支部成立后，組織關系便轉了過來，現在我們這些進城黨員，不但都能定期參加支部組織生活，還能承擔一些力所能及的便民服務工作呢。”黨員劉虎奇向筆者說道。
破解進城農民融入城市生活“幸福密碼”
乘著扶貧搬遷的“東風”，王讓生一家從普社村搬進了高崖佳苑小區，圓了“安居夢”，但進城后王讓生感覺無所適從，最焦心的是無事可干，最煩惱的是辦理養老保險等事務時得從縣城到鎮上、村上往返120多公裡，非常不便。
“群眾的難事，就是我們的要事﹔群眾盼什麼，咱就得干什麼。”這是高崖鎮鎮長常艷莉的切身體會，也是該鎮破解進城居住農民融入城市生活的“幸福密碼”。
為此，鎮黨委和支部一班人經過充分討論，提出了“一站式”代辦服務思路，即在服務大廳設立代辦服務窗口，集中受理群眾代辦事項，交由鎮機關進城開會、辦事干部具體代辦、包村干部負責協辦，辦結后交由服務中心通知進城居住農民前來領取，確保村民辦事不出小區。
說了就算，定了就干。服務中心堅持“四有”代辦服務法，做到了接單有場所、代辦有流程、辦結有時限、績效有考評，著實把便民服務工作做到了進城村民的心坎上。
小區還聯合縣教體局開設四點半課堂，由轄區學校、黨員志願者多方聯動，定時為留守兒童輔導作業﹔配合縣民政局建設互助幸福院，為小區孤寡老人提供生活照料和精神關懷﹔協調縣衛建局建設便民衛生室，方便村民隨時購藥就醫。
針對未就業勞動力，服務中心建立動態管理台賬，“一對一”精准施策。目前，已引進金達萊刺繡專業合作社入駐小區開辦工廠，開展布藝刺繡培訓，實現“企業在社區、車間在樓下、就業在門口”的良好就業格局。
為了促進村民自主就業和創業，縣人社局、職業中專、繼紅學校等職能部門和專業機構進駐小區，定期定人開展家政、烹飪等專業技能培訓。
“現在開介紹信、開証明等再也不用花兩天時間往山上跑了，經過服務中心協調，我已經在小區門口開了一家商店，每天的收入比工地上打工要多呢。”王讓生向筆者說道。
架起實施城鄉融合發展戰略“快速通道”
首戰即決戰。今年來，千陽縣緊盯形勢、抓早動快，先后制定加強和完善易地扶貧搬遷后續扶持工作的實施意見、建立縣級領導包抓易地扶貧搬遷后續扶持工作機制、成立領導小組並明確各成員單位職責，以長效機制保障該項工作迅速、高效、持續開展。
該縣縣委常委、組織部長屈亞奇說：“千陽在推進易地搬遷后續扶持工作中，創新設置基層黨組織，通過黨組織引領、黨員示范，各部門主動擔責、協同配合，使工作重心向基層傾斜、人力物力向一線調配，為加快推進新時代城鄉融合發展提供了堅強有力的組織保証，形成了以城帶鄉、城鄉互動的縣域經濟社會發展格局。”
據了解，近日該縣正在高崖佳苑小區進城農民黨員中組建各類黨員先鋒服務隊，為支部和黨群服務中心開展各項工作配備中堅力量。組織各駐城單位走進農民進城居住小區，認領服務崗位、對接項目需求，通過載體帶動、活動推動，建立“同扛一面旗、共織一張網”的網格化管理服務體系。
昔日的農民，今日的居民。當前，高崖佳苑搬遷安置點建立服務型基層黨組織，助力進城農民融入城市生活的成功經驗已在其他鎮村全面推廣，習近平總書記關於確保扶貧搬遷安置農民“搬得出、穩得住、能致富”的殷殷囑托，已在山城千陽開枝散葉，將來，必將碩果累累！
李雅軍
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