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“寨管家”讓鄉風村貌大變樣
——貴州省湄潭縣完善鄉村治理探索出一條好路子
“大事管不了，小事管不全。”這是過去很長一段時期鄉村治理的痛點。如今，位於西南地區的貴州省湄潭縣，自2018年退出貧困縣序列后，為建立鞏固提升脫貧攻堅成果的長效機制，在全縣范圍內探索出了“大事有人帶，好事有人幫，公益有人管”的“寨管家”農村基層社會治理模式，增強了農村黨組織的凝聚力和戰斗力，為健全鄉村治理體系探索出一條有效的路子。
細化治理單元，構建自治組織
脫貧后，在脫貧攻堅階段建設的鄉村道路、公益設施，以及鄉村保潔、綠化、水電保障、公共安全等誰來管理？一系列的問題困擾著湄潭縣的決策者。
2018年，湄潭縣實現了“減貧摘帽”，邁進了鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興的發展階段。
“作為全國農村改革試驗區，從首創‘增人不增地，減人不減地’經驗，到敲響農村集體經營性建設用地入市‘第一槌’……改革開放40多年，農村改革試驗在湄潭縣薪火相傳，在探索社會治理上也一直在努力。”湄潭縣委書記魏在平說。
在湄潭縣農村，負責操辦紅白喜事的人被稱作“總管”，他們辦事有禮有節，受人尊敬。2018年，西河鎮以提升人居環境質量和服務群眾水平為目的，把這些“總管”聚起來，把村裡的事情管起來，由此，“寨管家”應運而生。
目前，湄潭縣的最小治理單元為“寨子”，形成了規模適度、更適應鄉村治理需要的農村社區網格體系，有助於合理有效集聚資源，為提升服務管理效率和精細化水平提供了便利。
走在湄潭鄉村，“某某組一寨”“某某組二寨”“盧家灣”“葉家寨”“茶園溝”等地名分布在鄉村各處，這些寨子都是重新劃分過的，即把一個村民組劃分為一個或多個寨子，對區域面積過大、管理難度較大的村民組進行優化設置，確保做到管理范圍內不漏一戶、不落一人。
今年3月出台的《湄潭縣關於推行“寨管家”加強農村基層社會治理的指導意見》明確構建了“鎮干部做指導員，村干部做包保員，村民組長兼寨長做管理員”的“3”和寨長領導下的“副寨長和保潔員、水管員、護路員、安全員、護林員等”的“N”名成員組織構架。
為了保障“寨管家”成員的待遇，湄潭縣明確以每個戶籍人口不少於9元預算，安排“寨管家”服務群眾專項經費，縣、鎮財政共出資450萬元，每年按照2：1比例分擔，同時各村可整合集體經濟、群眾自籌、社會捐助等相關經費投入。
“依托‘寨管家’，讓黨的聲音直達群眾心靈、直通村情民意、直辦民事民議，充分發揮村民自治作用，鞏固了黨在農村的執政基礎、脫貧攻堅成果及和諧穩定的社會大局，有效提升了群眾的幸福感、滿意度。”湄潭縣委組織部部長穆泉斌表示。
集聚優秀人才，激活自治細胞
“把享受脫貧攻堅補助和低保的群眾納入到‘寨管家’隊伍中來，一方面讓他們養成靠自己的勞動生活的觀念，另一方面在有限的資金條件下盡可能提高他們的收入水平。”石家寨村黨支部書記李明現說。
“寨管家”興起於農村“空心化”的背景下。如何從本就有限的人才資源中進一步挖掘有能力的人？“寨管家”由村黨支部引領，將退休返鄉人員、退役軍人、致富帶頭人等凝聚起來，並激發護林員、管水員等公益性崗位人員的工作積極性，讓每個村民組的管理服務人員數量由過去的1名村民組長增加到多人，管理區域劃分更細、責任落得更實，基層自治力量重心得到下沉。
韓克魚是高台鎮河江村連心寨吊鈴塘小組的“寨管家”成員，也是一名年近80歲的老黨員，在小組進行危房改造動員期間發揮了帶頭作用，率先簽字、不要補助騰退老房屋。隨后，27戶村民積極響應，紛紛簽字表示支持該項工作，該小組在很短的時間內完成了危房改造。
“我用穩住一個樁子、建好一個班子、找准一條路子、凝聚一個村子、增加群眾‘票子’來總結‘寨管家’發揮的作用，他們在履職盡責、樂於奉獻、產業發展、鄰裡和諧、增收致富等方面為村發展作出了貢獻。”湄潭縣兩路口村黨支部書記唐書浪幾句話進行了總結。
據統計，湄潭縣現有1112支“寨管家”隊伍，共有成員5438名，其中指導員811名、包保員607名、寨長1071名、副寨長237名。
發揮帶動效應，助推產業興旺
“一聽到村裡面要種烤煙，有的人就開始擔心賺不了錢、土地被‘騙走’。我不擔心，種烤煙肯定是有關部門考察過的，要相信組織嘛。”石家寨中寨組的“寨管家”成員劉芝願今年70歲了，可身體還硬朗得很。
說起村裡的811畝烤煙，劉芝願自豪不已。村“兩委”為發展烤煙要流轉農戶土地這件事情傷透了腦筋，怎麼都說不動，而劉芝願僅用幾天時間就成功說服農戶流轉了811畝土地。
“給他們一一分析到位了，自然就起到了效果。”劉芝願朴實的言語流露出了基層治理需要換位思考、感同身受的工作思路，他在3年時間裡成功調解了十多例家庭鄰裡矛盾。
村民石開訓家“文明衛生戶”的牌子高高挂在門頭上。環顧戶內，木材堆放有序，院子干淨敞亮，四周沒有異味，就連蜘蛛網都不曾看到，確實擔得起“文明衛生戶”的稱號。
“你家院子很干淨嘛，一看就是每天都在打掃。”
“成習慣了，每天都要打掃，不打掃就感覺不自在。”
“沒想到有一天我會和群眾有說不完的話！”
以上這段對話發生在鎮選指導員王坤和石開訓之間。
西河鎮黨委書記丁亮介紹，王坤以前害怕與群眾打交道、不知怎麼和群眾交流。在擔任“寨管家”指導員后，王坤逐漸成長為熟悉群眾工作，積極為群眾辦實事、解難題的優秀年輕干部，受到當地群眾的一致好評。
“‘寨管家’選人是關鍵，作為指導員，我優先從各家事務說得上話，在群眾會上能提出問題、解決問題的3類人中推選‘寨管家’成員。”匡家寨指導員殷成永告訴記者。
本報記者 劉久鋒 實習生 龍小敏
“‘寨管家’是一種有效的‘微治理’嘗試，著力於末端平台，建立了有效的基層治理體系，將黨的領導和村民自治有機結合，共同織就了一張密實的基層‘互聯網’，增強了基層黨組織的戰斗力，加強了農村社會的管理服務能力。”魏在平說。
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