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“三破三創”成就安寧之鄉
——湖南省寧鄉市農村人居環境整治工作紀實
寧鄉新時代文明實踐中心環保志願者開展淨灘行動。 資料圖
生活好不好，廁所見分曉。湖南省會長沙所轄的寧鄉市改廁數量在全國縣（市區）居第一，但改廁質量如何？5月27日，記者在菁華鋪鄉陳家橋村村民胡姣家看到，從原來的“一個坑、兩塊板”到如今的“三格池、清水流”。“廁所革命”不僅改善了農村人居環境這一“面子”，也革除了農民傳統陋習這一“裡子”，更是換來了“票子”，胡姣家開辦的“農家樂”一到周末生意火爆。
治廁、治垃圾、治房、治水、治風。2019年以來，寧鄉市以農村“五治”為抓手，圍繞“干干淨淨、整整齊齊、清清爽爽、和和美美、富富裕裕”的目標，推進全域人居環境整治。
今年5月，寧鄉因“開展農村人居環境整治成效明顯”獲得國務院督查激勵，這也是湖南省此項工作唯一上榜縣市。
憑什麼是寧鄉？長沙市農業農村局局長吳石平認為，寧鄉率先創新機制，讓領導干部上下一心真正重視重推整治﹔群眾主體，讓人民群眾凝心聚力參與整治﹔多元投入，用小錢辦大事、巧賺錢辦實事，全市干群合力，城鄉同治，完成從“兩張皮”到“一盤棋”的轉變，成功破解農村人居環境整治的“三道難題”。
機制創新：一破人居環境重要卻重視不足的尬點
“農村人居環境整治，要從說起來重要到干起來重視再到盡全力重推，才能落到實處、看到實效。”在寧鄉市委書記周輝看來，機制創新是解決重要不等於重視問題的根本之道。
“農村人居環境整治不僅是為了改善農村環境，也是為了群眾的衛生健康。”寧鄉市委副書記、市長付旭明認為，補上農村環境衛生短板，才能保証全面小康社會建成的成色。
針對農村人居環境衛生歷年欠賬多的問題，寧鄉市委、市政府摒棄過去城鄉環境治理“兩張皮”的做法，堅持高位統籌，成立湖南省唯一一個縣（市區）城鄉人居環境管理委員會（簡稱人居委），由市委書記任顧問，市長任管委會主任，人居委下設辦公室，由市政府直管，防止多頭管理，便於統一抓好統籌、協調、考核、評比等工作。
人居環境整治決心如此之大，治理成效如何考核？寧鄉將城鄉人居環境綜合整治工作納入全市績效考核，實行每月一考評、一排名、一通報、一講評，對月度考核為先進的鄉鎮（街道）給予2~6萬元不等的現金獎補﹔季度考核綜合排名最末位的單位在全市季度講評大會上做檢討、“紅紅臉、出出汗”。
在考評方式上，寧鄉採取后進考先進的方式，由上一次排名倒數第一的鄉鎮考核排名前四的鄉鎮，倒數第二的鄉鎮考評排名五至八位的鄉鎮。“這種考評方式，目的既讓后進鄉鎮照鏡子、找差距、學長處，又給先進鄉鎮‘找岔子’、找問題、補短板。”寧鄉市人居委辦公室主任吳國強告訴記者。
一開始，有的排名靠后的鄉鎮干部還不服氣，但“不考不知道，一考嚇一跳”，自己確實與先進單位存在很大差距。今年2月的考核中名次墊底的雙鳧鋪鎮，經過對比、反思后，真正做到重視、重推，經過一個月努力，在3月的全市考核中躍升到第4名。
方法創新：二破頂層重首推但基層缺首創的難點
“做好農村人居環境整治必須堅持以人民為中心，匯聚民意、凝聚民力，集中民智。”寧鄉市委農辦主任、農業農村局局長葉輝認為，隻有讓老百姓打心眼裡認同和明白，愛環境就是保健康，群眾共建、共享、共治的主動性和創造性才會自覺調動起來，才會破除頂層重首推但基層缺首創的難點。
以前，寧鄉不少地方推行“干部包村、黨員包片、保潔員包院”的“三包”做法，結果是干部累得夠慘，村民干得很少。
健康觀念潛移默化地被植入后，群眾自主參與、自覺愛護環境衛生的主動性就逐漸被調動起來。2019年至今，寧鄉市群眾自發參與公共衛生服務累計達到10萬人次。
“村裡60％的農戶非常主動，不僅把房前屋后扮靚扮美，還能兼顧公共環境衛生﹔30％的村民做得一般﹔而10％通常是身體不便或者其他特殊情況的村民屬於‘難啃的硬骨頭’，針對這一情況，村裡採取黨員聯戶精准幫扶，授之以漁，從‘根’上解決問題。”陳家橋村黨總支書記黃立平告訴記者。
要讓群眾愛護環境衛生的主動性提高，寧鄉發揮基層首創，讓基層干部群眾一起集中民智，探索出群眾易接受、易理解、易操作的操作模式，如以“兩袋兩桶”為載體，按照“四定處理”，即定人負責、定時收集、定點儲存、定時處理，並以“六點定量”，即填一點，建筑垃圾鋪路填坑﹔漚一點，廚余垃圾堆肥漚肥﹔賣一點，可回收垃圾賣廢品﹔處一點，有毒有害垃圾集中收集處置﹔兜一點，低價值垃圾兜底回收﹔運一點，其他垃圾送至市級終端處置的方式，讓垃圾分類實現就地分類減量。
群眾的智慧和創造力無窮大。每家每戶都會產生的廚余垃圾由於零散、量少、油鹽分離難等原因，此前沒有找到合適的處理方式，導致產生土壤、水體被污染等問題一直讓人頭疼。
在湖南省農科院專家的指導下，這一難題被有效化解，創新研發出農村廚余垃圾綜合處理設施，即群眾集中定點投放廚余垃圾，經隔油池隔油、沉澱池沉澱、發酵池厭氧發酵后，產生廢水、廢渣和沼氣，廢水經污水管網接入人工濕地進行過濾排放、廢渣轉化為高效生態肥料用於農業生產、沼氣接入貧困戶家中用於生產生活，至此，廚余垃圾在寧鄉實現綠色就地轉化。
融資創新：三破資金“政府投、農民看”的槽點
與長沙市其他兄弟縣市相比，寧鄉的“錢袋子”並不佔領先優勢。因此，人居環境整治的錢從哪裡來？要怎麼花？尤其值得深思。
“不能指望財政用‘一堆錢’砸出新環境，建立多元化的投入機制才是可取之道。”寧鄉市副市長文平介紹，一方面，寧鄉在財政資金整合上創新，從“涉農”資金整合拓展為“涉環”資金整合，將部分農業農村、環衛、河長、路長制、建設危房等財政資金聚焦人居環境整治重點任務，集中力量辦好一件事。另一方面，寧鄉吸引市場主體參與人居環境整治，中心城區、25個鄉鎮集鎮全部實現環衛市場化承包管理。同時，建立健全村民籌工籌勞機制，修建農村公路實行“政府投料、群眾投工”，綠化鄉村實施“政府送樹、群眾栽樹”，美麗屋場建設實施“政府規劃、群眾籌資”，垃圾分類實施“誰產生、誰付費”，充分發揮群眾主體作用。在雙江口鎮槎梓橋村，財政資金起到的是“四兩撥千斤”作用，而村裡群眾自發籌工籌勞、眾籌捐款等佔資金總投入的70％以上。
走進槎梓橋村劉家農院，芳草萋萋，應時的花兒怒放，鄉村的靜謐和詩意扑面而來。村民劉金紅告訴記者，去年，村裡提供草皮和磚頭等，他自己投工投勞，並自籌10萬元，把從前雜草叢生的前庭后院和菜地、溝渠都精心改造了一番。如今，他正忙著改建房屋，准備打造民宿，讓城裡人也來體驗村裡的愜意。
在寧鄉，花小錢、辦大事，巧賺錢、辦實事的生動故事還有很多。
2019年前，陳家橋村的群眾每年垃圾處置費達8萬多元。為省下這筆支出，村集體今年成立環保公司，公司不僅清理村內垃圾，還拓展外部市場，承接周邊鄉鎮村的垃圾處置業務，不僅省了錢，還掙了錢，真正做到為農村人居環境整治“開源節流”。
本報記者 張振中 楊娟
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