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“四治”融合增加群眾幸福感
——廣西百色市創新推動鄉村治理體系和能力建設
田陽縣村級法律顧問參與鄉村鄰裡糾紛調處取得良好成效。 蒙麗陽 攝
“學高為師、身正為范”“手足貴相助、鄰裡貴寬容”……走進廣西百色市德保縣敬德鎮巴寧村，隨處可見家規家風警句。這個有著13個自然屯226戶800多位村民的村子，無吸毒無賭博無偷盜，連續70年無刑事案件，是全市鄉風文明建設的一面旗幟。
厚培文明鄉風，提升鄉村治理水平，巴寧村是全市一處美麗剪影。
黨建引領 立起鄉村治理組織新架構
百色市提出的“一委（部）兩會三中心”組織架構，“一委（部）”即村黨委或村黨支部，在鄉村治理中承擔基層黨建職責功能﹔“兩會”即村民委員會和村民理事會，承擔村民自治職責功能﹔“三中心”即鄉村綜治中心、鄉村新時代文明實踐中心、“智慧鄉村”綜合管理服務中心，分別承擔法治建設、德治建設、智治建設職責功能，把鄉村治理的組織新架構立起來。
2019年以來，百色市圍繞鄉村振興、脫貧攻堅等重點工作，充分利用“新時代講習所”平台，組織開展鄉村夜話、文藝表演等靈活多樣的千場鄉村振興戰略講習活動。德保縣幫助各村建設了黨員活動室、村級公共文化服務中心、遠程教育、“榕樹下講習所”和村級雲山夜校等五大教育陣地，村“兩委”、駐村工作隊、農村黨員等以陣地為依托，針對性地加大對黨的創新理論、社會主義核心價值觀、法律知識、科技知識等內容的宣傳教育力度。“全村有一個傳統習慣，數十年來村民有事都會找黨員。”巴寧村黨支部書記李和斌說，“村裡要發展什麼產業，實施什麼項目，都會跟村民商量，黨員率先垂范帶頭干。”目前，全村共有黨員22名，分布在13個自然屯，成為帶領群眾開展鄉村治理的“火車頭”。
建強組織堡壘，夯實治理基礎。2018年以來，田陽縣五村鎮堅持以打造能啃“硬骨頭”的村級支部班子為目標，一個支部一個支部地抓。兩年來，通過選配好各村黨組織班子、支持黨員創業帶頭致富、嚴肅開展黨內組織生活、培育好各村后備力量、大力發展年輕黨員等一系列措施，五村鎮農村基層黨組織凝聚力不斷增強。五村鎮還通過開設“黨員監督責任區”、開展“黨員模范之星”評比活動，進一步激活黨員參與鄉村治理的內在動力。
“基層組織強，則鄉村治理強。”百色市委組織部相關人士指出，全市將黨的建設貫穿鄉村治理全過程，通過實施“爭創五旗”活動、“頭雁引領”工程、“先鋒示范”工程等，切實增強農村黨員在鄉村治理中的引領帶動作用﹔同時大力實施農村干部能力提升項目，把“鄉賢能人”選進村“兩委”班子，進一步夯實鄉村振興組織基礎。
“三條主線” 著力打造“楓橋式”新農村
在敬德鎮黨委書記農啟曼看來，巴寧村之所以能成為全縣鄉村治理的典范，得益於“三條主線”作用的充分發揮：加強村民管理自治，利用“一約六會”，即村規民約，紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會、鄉賢理事會、文化協會和鄉賢、志願者進行協同管理。“村理事會作用是大家一起商量、制定章程，喜事新辦、喪事簡辦，既防止婚喪嫁娶大操大辦造成鋪張浪費，也減輕了群眾負擔。”農啟曼說。
剎住了陳規陋習，還要過上鮮美新生活。德保縣城關鎮那溫村堅持以德治為先導，通過制定村規民約，愛心公益超市積分獎勵機制等措施倡導新風，並通過開展“最美脫貧戶”“最美致富帶頭人”“最美婆婆”“最美媳婦”“最美鄉賢”和“優秀共產黨員”等“五美一優”評選活動，推動鄉風文明向好向善。目前，德保縣創建縣級以上文明村（社區）111個，佔行政村的60％。同時按照“六個一”標准：一棟文化綜合樓、一個籃球場、一個戲台、一個宣傳欄，組建一支文藝隊、一支體育隊，加強公共文化基礎設施建設，全縣180個行政村村級公共服務中心建設實現全覆蓋。
以榜樣效應持續引領道德新風。平果縣坡造鎮敬村村一邊推進網格管理強化村民自治，一邊組建志願服務提高服務能力，將全村11個屯劃分為五大網格，每個網格設置網格長、網格管理員、網格扶貧信息員、網格衛生監督員、網格旅游聯絡員各1名，組建扶貧幫困、醫療衛生、創業就業、糾紛調解等服務隊伍，重點開展服務黨員、服務旅游、服務貧困戶、服務衛生、服務特殊群體等“五大服務”。田陽縣加強家風建設，全面培育健康家庭細胞。截至目前，全縣共派出干部到農村指導家風建設2000多人次，共評選出優秀家規、家訓、家夢350戶，評選出65個文明村、12戶文明家庭、126戶星級文明戶。在推進自治、德治的同時，那溫村把鄉村治理納入法治軌道，建立“一村一警”隊伍，和“一村一名法律顧問”共同發力，讓群眾事事有回音、問題能解決、訴求得滿足。
記者從百色市委政法委獲悉，該市正在探索一條特色鄉村治理新路，淳化文明鄉風，提升鄉村治理水平。將以部分地區為試點，全力打造“鄉風文明、治理有效、矛盾不上交、化解在基層”的“楓橋式新農村”。
智能服務 “辦事不出村”增強獲得感
圍繞“自治、德治、法治”以及滿足群眾生產生活中多元化服務需要，加大力度開展鄉村綜合治理，百色市充分利用家風氛圍好的村屯，探索建立以屯級黨支部為核心的“屯事聯理”自治制度，實行屯黨支部和村民雙推廣選的方式，將德高望重、正義公平、熱心屯務的老村干、老黨員、村民小組長、村民代表選進理事會，促進“小事不出村、大事不出鎮”。
“無論辦理小額存取款，還是辦証咨詢，群眾在這都能享受到‘一站到位’的各項服務。”田陽縣那滿鎮露美村綜合服務中心負責人介紹說，在“農事村辦”服務站的基礎上，該中心深化拓展服務功能，提供就業、社保、教育、衛生、文體、法律六大服務體系，讓群眾辦事不出村。
為破解農村群眾辦事不便的難題，百色市在全國率先探索並全面推行了“農事村辦”，通過把服務和辦事機構延伸到村裡，讓群眾足不出戶就能得到各種服務。近年來，在此基礎上，百色市又推行了鄉鎮“一辦三中心”改革，通過整合鄉鎮資源力量，設置固定服務崗和流動服務崗，進一步提高辦事效率和服務質量。
與此同時，百色在全市大力開展村庄公共服務“十完善”行動，即完善村級公共服務平台、完善公共交通服務、完善污水垃圾處理設施、完善金融服務、完善醫療健康服務、完善便民超市服務、完善廣電網絡服務、完善通信網絡服務、完善氣象服務、完善教育服務，為基層群眾提供便捷高效的政務、公共、事務等各項服務。自治區農業農村廳農村合作經濟指導處相關負責人稱：“黨建為魂，讓鄉村強起來﹔自治為基，讓鄉村實起來﹔法治為本，讓鄉村穩起來﹔德治為先，讓鄉村美起來﹔智能服務，讓鄉村活起來，‘四治’融合增強群眾獲得感和幸福感。”
未來兩年，百色市還將著力構建以“一委（部）兩會三中心”為主體的鄉村治理組織體系，健全村民議事、管理等制度，探索黨建引領“四治”（自治、德治、法治、智治）融合鄉村治理新模式，走出具有百色特色的鄉村治理新路，助推鄉村振興。
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