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山東省膠州市裡岔鎮
“三個加法”求解善治之“和”
村民協警配合社區黨委開展活動。 孔浩 攝
去年底，農業農村部、中宣部等五部委聯合評選了100個全國鄉村治理示范鎮，山東省青島膠州市裡岔鎮就是其中之一。
裡岔鎮把抓好鄉村治理作為推動鄉村振興的基礎與統領，提出了打造“和美裡岔”的奮斗目標。“聚焦鎮級治理資源，針對牽頭單位零散、單兵資源薄弱的問題，我們探索實施黨建統領的‘三個加法’，推動具有相近服務職能、共同服務群體的部門相融合，實現有限治理資源優化使用，達到1+1>2的效果，算出了基層治理的‘效率賬’。”裡岔鎮黨委書記劉京明說。
“綜治＋信訪＋民生365”擊破“矛盾點”聚力攻堅有溫度
能否及時回應、高效辦理群眾訴求，考驗著廣大基層黨組織的為民情懷和辦事效率。信訪難題得不到有效解決一直困擾著基層干部，但裡岔鎮黨委副書記史明高對此卻很有信心。
這份信心來自於2015年4月成立的裡岔鎮群眾工作辦公室。史明高坦言：“過去，信訪渠道有來信、來訪以及網上等多種，有的一個事多個渠道反映，答復意見不同、時間不一樣容易引發一些不必要的誤會，現在有了群眾工作辦公室，將多個渠道整合在一起，實現了一口受理，避免‘政出多門’。”裡岔鎮以問題為導向，將綜治、信訪、365民生熱線等職能融合，統一由群眾工作辦公室辦理，實現群眾訴求“一口進、一口辦、一口出”，既防止了部門間互相推諉，又避免了多渠道重復辦理，有效解決群眾“磨破嘴、跑斷腿”。
同時，以社區為單位，選群眾工作能力突出的老社區書記任主任，挑選12名農村工作經驗豐富的老同志擔任成員，每個社區1名，擔任社區的綜治網長，專門督辦各自轄區內的轉辦事項，提高了辦結效率。統籌管理各自社區的治安協管員，依托治安協管員的信息觸角，及時掌握村庄矛盾隱患，實現早發現、早介入、早解決，最大限度地將隱患消滅在萌芽狀態，避免小事拖大、大事拖難。並以社區為單位建立健全工作台賬，對每項信訪隱患做到有接訪登記、有處理情況、有落實情況，明確辦理時限，提升辦理效率。
史明高告訴記者，有了群眾工作辦公室，最明顯的效果體現在農民工欠薪問題越來越少。曾經有一次，一家建筑公司老板突然“跑路”，造成80萬元農民工工資拖欠。接到舉報后，群眾工作辦公室立即採取措施，聯絡勞動監察大隊、公安、法檢部門，第一時間看護廠房，核實農民工工資，通過相關單位負責人和職工代表對話協商解決了問題。
“黨建＋紀委＋審計”抓住“關鍵線”拒腐防變有精度
“幸虧發現得早，否則釀成大錯咱們還不知道。”裡岔鎮楊家庄村黨支部書記楊振崗紅著臉，抹著額頭上的汗珠，與村文書邊說邊從鎮政府會議室走了出來，“回去一定要好好總結反思，堅決徹底整改。”
原來，在聯席會議上，根據對該村的財務審計報告，鎮紀委協調黨建、審計、財政、經管、建設、社會事務、扶貧等部門聯合對高福庄社區黨委、楊家庄村“兩委”干部、村四職干部，進行了嚴肅尖銳的“紅臉出汗，咬耳扯袖”式約談，對該村在審計中發現的“三資”管理有關問題進行了“把脈”和“專家會診”，開出了“藥到病除”的良方。
類似這樣的場景，在裡岔鎮306會議室幾乎每個季度都要進行四五次。為防治村級財務上的“微腐敗”，裡岔鎮以最大限度抓早抓小為出發點，以提升精細化程度為著力點，以干部使用為落腳點，推動鎮紀委、審計所、黨建辦職能融合。
裡岔鎮在膠州市率先成立鎮級審計所，從經管審計中心、財政所等部門抽調熟悉農村實際、有會計及審計專業知識的5名工作人員，打造了一支“專職化”審計工作隊伍，解決了鎮經管審計中心“既當運動員又當裁判員”的弊端。在實現審計職能獨立化的基礎上，創新建立村庄經濟責任審計聯席會議制度，形成了以審計所牽頭，由紀委、黨建辦等五大職能部門聯合做優審計保障的工作局面，村級審計由“單打獨斗”升級為“抱團攻堅”。
“原來有種說法，叫‘離任即安’，我們偏偏緊盯歷史遺留財務問題，對時任干部倒查追責，切實整改。讓我們紀委提前介入的目的就是為了防‘小恙’治‘大病’。”裡岔鎮紀委書記孫連杰告訴記者：“有了‘黨建＋紀委＋審計’這把利劍，大到土地流轉費，小到桌椅板凳購買費用，全都一清二楚。現在村級財務管理狀況有了很大改觀，誰在這上面動‘歪腦筋’，不能在期限內及時有效整改的，實行年度考核‘一票否決’。”
據悉，目前裡岔鎮已完成對全鎮101個村庄的第二輪審計，為各村庄審出了一本“明白賬”。
“社區＋警區”擴大“覆蓋面”觸角延伸有力度
裡岔鎮把全鎮101個村庄，按照“地緣相近、稟賦相近”的原則，細分為12個社區。依托社區與警區共同駐點辦公的有利條件，裡岔鎮在每個社區的中心村設立駐點辦公室，每個社區配備社區書記1名，駐點人員4名，協警3名，形成“1+4+3”的駐點人員配置，推動社區、警區職能融合，把工作關口前置到社區，治理重心下沉到一線。同時，在社區設置“和美裡岔”公示欄，向村民印發“和美裡岔”便民聯系卡，公布工作人員的24小時聯系方式，確保“隨時有回應、服務無間隙”。
為了提升管理效能，推動社區工作力量進行職能融合，打造社區層面的“治理綜合體”，社區3名警務人員中，1人任警長並兼任社區副書記，共同參與社區的綜合治理工作，特別是在糾紛調解、矛盾化解方面起到重要作用，而社區工作人員則配合警區人員開展“警民大走訪”，日常巡邏防控，極大地提升了街面見警率，自該模式實施以來，全鎮刑事警情發案率始終為膠州市最低。
為了推動這個“治理綜合體”制度化運行，裡岔鎮先后配套建立例會、會商會戰、值班考勤等12項工作制度，切實做到職責有章可循，工作有據可查。社區每周召開一次例會，社區工作人員和轄區內村庄支部書記全部參加，分析研判轄區工作形勢，及時掌握、互通轄區信訪重大不穩定因素及重點高危人群等情況，並對鎮黨委的工作任務進行具體部署。廣泛開展入戶走訪活動，動態管理黨員信息、困難群眾、矛盾隱患排查、重點人員等台賬信息，為精准服務、精准治理提供數據保障。
李文杰是河崖社區的警長，每天穿著警服，騎著警用電動車在社區下轄的村子裡穿行。在河崖社區，和李文杰做同樣工作的還有兩名民警。他們每天都在社區巡邏2次，每次一個多小時，哪裡有警情就及時出警。李文杰說：“以前我們在鎮上等老百姓來，現在是我們主動下去巡邏，同樣是調解一個糾紛，老百姓看見穿著警服、帶著大蓋帽的警察心裡踏實多了。”
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