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以信用管理激活鄉村治理
——山東省威海市高村鎮探索構建農村信用評價新體系
高村鎮虎山村舉行誠信獎勵表彰大會。 資料圖
農村信用體系建設是社會信用體系的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容，對於鄉村振興具有重要意義。
近年來，山東省威海市文登區高村鎮以農村信用管理創新鄉村治理，把信用管理作為提升鄉村文明水平的重要抓手，積極探索道德評議體系和信用制度建設體系，全面提升村民誠信意識，推進信用建設制度化，為推進鄉村治理培育良好村風民風，為產業發展、鄉村振興構筑了持續有力的精神支撐。
“要大力宣揚‘讓守信者一路暢通’的信用理念。”高村鎮黨委書記崔軍強介紹，高村鎮將把信用體系建設作為新農村建設的重要內容納入到基層組織規范化當中，優化信用機制，完善獎懲考核體系，進一步提高居民參與信用建設的積極性，有力提升群眾的誠信意識。
黨建引領 信用建設破解治理難點
“當前，農村治理體系和治理能力現代化水平不高，很多新的情況和問題亟待解決。”高村鎮黨委副書記姜科介紹，隨著農村人口數量持續減少，許多農村出現村庄空心化、農民老齡化現象，高村鎮空挂戶達到30％以上，60歲以上老齡人口佔34％，“三留守”問題突出，農村群眾參與村級社會事務管理、社會公共服務及維護村集體利益意願相對淡漠。
並且，隨著經濟社會發展，農村出現很多現實難題，如違法建設、征地拆遷、不講公德、不敬老孝親、紅白喜事大操大辦等常常讓基層干部頭疼。如何破解村民主體缺位、村級組織工作“沒依據、沒抓手、沒人聽”的治理難點？
基層黨組織是加強和創新社會治理的最關鍵力量。高村鎮黨委選優配強農村“兩委”班子隊伍，推進基層黨組織標准化建設，制定了《高村鎮基層組織建設標准化方案》，並由各村黨支部牽頭，在充分征求各方意見基礎上，圍繞解決農村治理實際問題，結合村規民約，注重發揮黨員帶頭作用，實行黨員包村聯戶，開展道德體系建設，以黨員聯戶為突破口，在農村人居環境整治、關愛孤寡老人、征地等工作中形成黨員帶頭干、村民爭先干的良好局面，在2019年南圈水庫調水工程中，村“兩委”廣泛發動，黨員積極響應，帶動村民積極配合，僅用7天時間完成10公裡的征地工作，為調水工程提供強有力保障。
在西藤圈試點成功的基礎上，高村鎮在全鎮范圍內推行道德體系建設工作，成立道德建設領導小組，全面開展村民道德評議，進行“高村榮耀”“德善之家”“如畫庭院”評星表彰，並將社會化服務與評星結果挂鉤，轉變群眾思想，提升了村民參與村級事務的積極性。
2019年12月5日，高村鎮召開農村居民信用體系建設啟動會，會議指出要在道德體系建設取得一定成績的基礎上廣泛推進信用體系建設，將道德體系與信用體系建設有機結合。通過建立聯獎聯懲機制，讓農村居民成為守信主體，通過守信、失信行為的採集，對不文明的行為罰分，對於好的行為獎分，以此形成個人信用“身份証”。
各種平台活動是高村鎮加強誠信教育的有效載體。高村鎮實行常態化宣傳和多渠道推廣相結合的方式，在鎮主要街道和村公共場所安放了宣傳看板，印發“做誠信村民、建美麗鄉村”倡議書，結合青年志願者活動，政府機關干部到高村大集上向群眾發放倡議書，通過一對一、面對面的方式，使廣大商家、農村居民了解信用體系建設的要求和意義，加深了農村居民對政策的理解。同時充分運用微信群、廣播電視等媒體，構建傳播網，形成人人參與信用體系建設的良好氛圍。
建章立制 構建信用評價長效機制
與農村經濟的發展相比，鄉村文明的提升是一個漫長的過程。高村鎮立足把虛功做實，著眼建設社會信用體系的發展目標，聚焦人民群眾關切、社會反響強烈、失信易發頻發的重點領域和關鍵環節，通過建章立制構建信用評價長效機制。
誠信建設，制度先行。為倡樹守信激勵、失信懲戒的價值導向，強化農村居民的社會責任意識和規則意識，高村鎮在《威海市文登區農村居民信用積分評價辦法》基礎上，結合自身實際出台《高村鎮農村居民信用管理辦法》，包括居民信用信息採集、居民信用評價、居民信息公開、居民信息應用等6章52條，將信用建設與“四清”、志願服務、美麗鄉村建設等當前農村重點難點工作相結合，制定了相應的評價標准，形成一套有效的評價體系。
其中，對居民日常信用評價採取年度評價指標得分和直接判級兩種方式。居民年度評價指標得分採取加分和減分方式，年度信用基礎分為1000分，居民信用積分按照“基礎分-減分分值＋加分分值”方式計算而成，實時積分、動態調整。對有嚴重失信行為的居民，村級直接判級為零分。而依據居民年度信用得分，居民信用自高到低設五星、四星、三星、二星、一星、零星六個等次，這些將直接與村民榮譽和福利相挂鉤。
那什麼是加分項、減分項？標准由誰來定？誰來負責統計執行？
“組織居民協商解決農村公共問題，加5分﹔積極配合和支持村居、鎮街開展集中整治活動，加5分﹔亂堆亂倒垃圾、亂堆亂放雜草雜物的，減5分﹔在拆遷、拆違、土地調整、舊村改造等過程中無理取鬧、纏訪纏訴、漫天要價或採取其他非法過激手段干擾阻撓的，減100分……”
高村鎮在進行居民信用評價時，採取“共用統一標准、分類實施評價”的方法，評分標准統一參照《威海市文登區農村居民信用信息指標目錄》，但對普通村民和重點人群（農村黨組織書記和村委會主任、農村黨員）分別進行集中評價和積分。《目錄》中200多條加、減分細則，把信用指標細化、量化、具體化，成為群眾生產生活中實實在在的規矩和約束。
“在機制建設方面，政府層面建立健全協調推進信用體系建設工作機制，成立了鎮黨委主要領導親自挂帥的工作領導小組。”姜科介紹，在村級層面，通過公開推選的方式，從黨員、村民代表和普通群眾中選信息採集員、信用議事會成員，負責居民信用信息採集記錄、証據採集上傳、警示通知傳達以及公平公正准確評判打分等工作。
目前全鎮46個村全部成立信用領導小組、議事會，積極開展信用體系建設工作。
“信”以致用 打造共建共治共享鄉村
1月21日，高村鎮虎山村舉行信用基金發放儀式，為涌現出的信用個人典型發放獎品和紅包。
農村人居環境綜合整治行動中，大批優秀志願者涌現出來，義務勞動打掃街巷、幫扶困難群體清理......到處都有志願者的身影，虎山村充分發揮信用體系的正面激勵作用，為優秀志願者發放200元信用基金。“村裡發了200元的信用基金，還發了飲水卡，村民心情都很高興。通過誠信獎罰，村民都積極主動地打掃衛生，積極搞好鄰裡關系，使村裡衛生面貌大有改觀。”虎山村信用體系議事會會長周維法告訴記者。
為讓村民切實體會信用紅利，增進對信用體系建設的認同感和歸屬感，高村鎮制定了高村鎮信用基金實施方案（試行），每年將設立30萬元的信用獎勵基金，對達到一定信用等級的居民和組織進行獎勵。
“高村鎮每年進行信用工作先進村的評選，分別獎勵村級信用基金1萬元-3萬元，對優秀的村級信用工作負責人、先進商戶、優秀信息採集員給予一定的獎勵，提升群眾參與信用體系建設的積極性，切實發揮信用管理在農村治理中的抓手作用。”姜科說。
雖然信用體系建設開展不久，但在疫情期間卻發揮了大作用。在抗擊新冠肺炎疫情戰斗中，高村鎮黨委將防疫工作納入信用體系管理，制定《高村鎮防控新型冠狀病毒疫情信用體系管理實施辦法》《高村鎮新冠肺炎疫情防控信用獎懲工作細則》，充分發揮信用正向激勵和負面懲戒作用，讓參與防疫者都能獲得信用正能量，使信用價值看得見、摸得著。
“對參與維護社會公共秩序、保障農村安全的一線工作人員，加10分﹔對捐款捐物支援全鎮疫情防控工作的，根據捐款累計金額或物資者合計，進行加分獎勵﹔對聚會、串門、扎堆行為的，扣30分……”
“很多村民報了志願者服務隊，特別此次疫情期間，村裡包括學生、婦女有113人報了志願者服務隊，這些志願者可以在信用體系裡面加分。”高村鎮西藤圈村黨支部書記於桂壯說。
疫情防控期間，全鎮46個村成立了125支志願者服務隊，涌現出了大批勇於擔當作為的黨支部和無私奉獻的志願者。3月26日，高村鎮在全鎮農村工作會議上對防疫期間的信用體系建設工作進行總結與表彰，對先進黨支部和先進志願者進行表彰獎勵。
目前，高村鎮信用體系檔案已經完成並歸檔，農村居民信用信息已採集完成。“現在正將全鎮各村所有居民信息統一錄入信用評價系統，等手機小程序開發好，居民在手機上就可以查詢到自己的誠信積分和星級了。”高村鎮信用分中心的工作人員介紹說，目前已組織鎮內相關商鋪50家，搭建星級折扣店，鎮域信用居民可根據個人星級在指定商家享受信用星級折扣。
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