主流媒體 山西門戶
山西新聞網不良信息舉報：0351-4281485
主流媒體 山西門戶
鄉鎮提升服務能力的創新之舉
慶元技能干部利用網上平台為群眾提供代賣服務。 資料圖
在21世紀初，位於浙西南邊陲的慶元遇到了一個全國普遍性問題——稅費改革后，鄉鎮原有的管理體制、運行機制、工作方式已經不能適應農村發展需要，“鄉鎮該干什麼”“干部該怎麼干”，一度讓鄉鎮干部陷入迷茫。
基層是孕育改革的搖籃。2004年，慶元縣提出“建設技能型鄉鎮政府”的工作思路，在全縣范圍內大力培養技能型鄉鎮干部，解決農村稅費改革后鄉鎮“是什麼、干什麼、怎麼干”和部分鄉鎮干部由於長期應付行政事務，產生的“知識恐慌、本領恐慌”等問題。
2007年1月，習近平同志到慶元縣調研時，諄諄囑托當地干部：“鄉鎮干部一定要多學點為民辦實事的技能，努力使自己成為復合型干部。”十六年來，慶元縣委、縣政府始終牢記囑托，堅持把技能型鄉鎮政府建設作為抓基層強基礎的重要載體，一錘接著一錘敲，一屆接著一屆干，建立了一套適應新時期農村基層治理的新模式。
一人一技能——群眾需要什麼，干部就學習什麼
要服務好群眾，首先從學技能開始。“當時群眾提出要技術、要服務、要發展的‘三要’需求，但干什麼、怎麼干，鄉鎮干部不太清楚，普遍存在本領恐慌。”時任江根鄉鄉長、如今已是慶元縣副縣長的吳小軍說。
地處浙南閩北交界處的江根鄉，原本是一個邊際爭端不斷、宗族糾紛嚴重、干群關系緊張的鄉鎮。為帶動群眾致富，全鄉從2003年開始大力發展高山花菜產業，但總是要花錢從外地聘請師傅，路途遙遠不說，技術還掌握在別人手裡，群眾心裡總是沒底。
“當時就要求干部學習花菜種植技術，給農民當好‘技術員’，把工作地點從辦公室轉移到田間地頭，帶著群眾干，干給群眾看。”吳小軍說，“江根不僅一躍成為全縣為數不多經濟快速發展、社會穩定的“三無”（無賭博、無上訪、無重大刑事案件）鄉鎮，這些有技術的鄉鎮干部在群眾中也變得非常‘吃香’。”
2004年初，在江根等鄉鎮有益探索的基礎上，慶元在全縣范圍內開展“培養技能型鄉鎮干部，建設技能型鄉鎮政府”工作。群眾生產技術遇難題，技能干部上門解決。“這種隨叫隨到的干部要是在過去，那是想都不敢想。”技能型鄉鎮政府建設實行后，慶元的老百姓常常發出這樣的感嘆。
慶元縣通過鄉鎮干部“一人學一技”，達到了“聯一戶、幫一批、帶一片、富一方”的目的，黨群干群關系也發生了巨大的轉變。“以前群眾看到我們的第一句是‘你們又來（收錢）了’，慢慢變成后來的‘你們辛苦了’。”時任舉水鄉農業發展服務中心主任的吳安文說，為了方便群眾聯系技能干部，鄉裡還專門制作了印有各個類別技能干部姓名、聯系方式的挂歷台歷，群眾有事可以直接聯系技能干部。
有這一大批有真才實學、熱心為農的技能型干部活躍在鄉間，慶元縣各鄉鎮的經濟得到了長足發展。同時，涌現出張村“西瓜干部”、荷地“茭白干部”、隆宮“毛竹干部”等具有地域傳統特色的鄉鎮技能干部，累計送技能下村進企32.1萬多次，解決群眾難題27.4萬多起，為群眾節約開支6000多萬元，農民年均純收入10年增長3.2倍，年均增幅達15.2％。
“內容越來越多，服務越來越好！”慶元最早一批種植毛竹的竹農吳逢福說，黨員干部從一開始幫忙種竹子、防治病虫害，到后來幫著辦理林地經營權流轉，再到如今教他在竹下套種多花黃精，他的收入是一年比一年高。
聚焦服務群眾——哪裡有困難，哪裡就有技能型干部
“受疫情影響，農場在春節前預訂的1500株獼猴桃苗現在還沒有按時交付，再拖下去即使種下去也活不了……”日前，左溪鎮家謙家庭農場負責人陳家謙吃不下、睡不著，心急如焚。得知情況后，左溪鎮“五個村官”服務站開始幫著聯系種苗場商，不到3天就把種苗送到陳家謙手中。
破解地理劣勢，打通服務群眾“最后一公裡”，這是慶元近年來一直在探索的重心。像“五個村官”這樣的技能干部服務隊，慶元還有很多，如賢良鎮為住村干部配備“暖心包”，定期到聯系村為留守老人提供一些力所能及的基本服務，還有江根鄉敲門服務隊、嶺頭鄉十大產業能人、張村鄉“8090”青年聯盟等等，哪裡有需要，哪裡就有他們的身影。
為方便住村干部系統地掌握村情民情，慶元縣堅持和完善鄉鎮干部履職“百事通”工作機制，依托“一圖一記一庫一冊一檔”“五位一體”的鄉情民情信息系統，通過進農村、訪農戶、記手記、繪地圖的方式，動態記錄村情民情，推動干部直接聯系群眾。詳細的資料記錄不僅有助於自身工作的開展，也解決了鄉鎮干部調動過頻帶來業務不熟悉等“后遺症”。
疫情來襲，鄉鎮作為疫情防控的“前哨站”，走訪摸排要到戶、情況掌握要到人，這對鄉鎮干部提出了很高的要求，但這對慶元縣黃田鎮副鎮長吳鴻芬來說卻並不是難事，因為她有一件堅持了10多年的法寶——“住村台歷”，裡面密密麻麻地記著村民的家庭成員、聯系方式、常住地址，疫情期間還多了一項內容——每天的體溫測量結果。
2015年，黃田鎮深化技能型鄉鎮政府建設，完善住村連心制度，試行干部“住村台歷”工作制度，對村情民情進行實時登記、全程公開，倒逼干部用“大腳掌”丈量民情。“‘住村台歷’讓干部群眾實現‘面對面互動、零距離對接’，展現的是沉到基層、深入群眾的作風。”黃田鎮黨委書記李志遠說，“住村台歷”上還全面記錄了轄區內困難黨員、困難群眾、返鄉人員的基本情況，疫情期間連群眾採購蔬菜、藥品、煤氣等生活物資的需求也一一羅列在內。
為繼續深化干部“住村台歷”這一做法，不斷加強住村干部主動服務群眾的意識和本領，慶元縣去年出台了麗水市首個基層黨建地方標准——《鄉鎮干部住村工作規范》，內容涵蓋基層黨建、住村聯心、社會管理、社保計生、防災減災、安全生產、項目建設、重點工作等8項基層內容，為干部住村工作提供了框架性、方向性技術指導。
“建設技能型政府、培養技能型干部，其本質就是宗旨教育的深化、細化、具體化，不僅讓我們的干部更牢固地樹立為人民服務的意識，也掌握為人民服務的技能。”慶元縣委常委、組織部部長劉新民說。
最多跑一次——優化機構設置，改革催生動力
不僅僅是干部跑下去，慶元更想讓群眾辦事“隻跑一次”甚至“一次不用跑”。因而，推動“最多跑一次”改革就成了深化技能型鄉鎮政府建設的著力點。
“為蓋一個章，轉了八扇門”，曾是以往群眾到鄉鎮辦事難的真實寫照。隨著技能型鄉鎮政府建設工作的深入，2009年，慶元縣對原有的機構及“七站八所”的30多項職能進行了歸並，探索建立“寬職能、簡機構”的“大科室制”，設置“一辦幾中心”，推行“集中式辦公、超市式服務”。與改革前相比，鄉鎮機構減少了近三分之二。
隨著城市化進程的不斷推進，慶元這個隻有20萬人口的小山城，就有7萬多人外出經商務工，留守的都是外出辦事極不方便的“386199”部隊。如何打通服務群眾“最后一公裡”？2017年慶元縣啟動“最多跑一次”改革，“飛地”審批就是其中的衍生物。
“即使身處家鄉500公裡外，隻要一張身份証就能辦好老年証，太方便了！”常年居住在浙江嘉善的慶元老人吳錫桂拿著通過“飛地”審批辦好的老年証，臉上樂開了花。以前外出群眾辦理與戶籍相關事項都要回原籍，來回至少要3-4天時間、費用1000元打底，費時、費力又費錢。如今加上路上往返的時間，滿打滿算也隻要2個小時就能辦好。
近年來，慶元縣完善“一站式”服務工作機制，推進鄉鎮層面“最多跑一次”改革，實現一個電話對外受理各類咨詢。去年，慶元縣在原有“五台合一”的基礎上探索創新，整合應急、公安、數字城管、應急廣播等10大平台及功能，建立“十台合一”的綜合應急指揮平台，並將27個部門的投訴舉報特服電話整合到96345，協調解決群眾疫情防控、便民服務等問題，百姓遇到應急處置、便民服務等問題，打一個電話即可得到解決。
從鄉鎮“一辦幾中心”內設機構改革，到推行鄉鎮干部履職“百事通”﹔從推進鄉鎮“一站式”服務，到推進鄉鎮“四個平台”建設提升政府工作效能﹔從到發揮應急管理“十台合一”資源優勢，到推動鄉鎮層面“最多跑一次”改革，技能型鄉鎮政府建設始終在改革的浪潮中整體推進。可以說，技能型鄉鎮政府建設與“最多跑一次”改革是一脈相承的。
十六年來，慶元的探索從未止步。這顆起源於鄉鎮基層治理的種子，如今在慶元各部門領域生根、發芽、開花。“下一步，我們將圍繞實現基本公共服務均等化這個發展方向，以‘最多跑一次’為載體，整合資源，構建內容更精、信息更全、流程更暢的全域服務管理體系，真正實現鄉鎮政府運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意。”劉新民說。
山西日報、山西晚報、山西農民報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
山西新聞網版權咨詢電話：0351-4281485。如您在本站發現錯誤，請發貼至論壇告知。感謝您的關注！
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
