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走好太行山貧困地區康養產業發展新路徑
習近平總書記講，“脫貧攻堅取得勝利之后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”山西省陵川縣作為太行山革命老區、集中連片貧困地區，在脫貧摘帽之后，如何守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。經過深入調查研究，廣泛征求意見，積極探索實踐，找准了太行山貧困地區康養產業發展的新路徑。
一、太行山康養產業發展優勢
太行山水優美、森林覆蓋率高、夏季涼爽宜人、中藥材資源豐富、文化深厚積澱，是康養避暑勝地，是山西和華北地區乃至全國最佳的康養避暑絕佳之地。主要體現在以下幾個方面：
太行山水優勢：太行山脈與河南中州平原斷裂帶，群峰連綿、千壑交錯、怪石嶙峋、峭壁跌宕，地質遺跡資源豐富、山岳峽谷絕景多樣，其中不乏具有世界級品質的山水資源。目前已開發的景區有太行雲頂-王莽嶺、圍棋源地-棋子山、戶外天堂-鳳凰歡樂谷、洞天福地-黃圍山、天瀑之源-上雲台、太行江南-武家灣，此外還有香磨河、抱犢溝、十裡河大峽谷、蓮花山、佛子山等許多頗具特色的山水景觀，都極具開發價值。
生態環境優勢：森林覆蓋率達到50%，空氣中負氧離子含量較高，全境范圍內灰霾災害天氣影響較低，是最佳深呼吸之地。年降雨700-800毫米，年平均氣溫7℃-9℃，夏季氣溫保持在22℃-24℃之間，與山下夏季酷暑炎熱形成極大反差，自古以來就有“清涼聖境”之美譽，具有休閑度假養生康療的旅游開發潛質。每年從6月份開始至10月份，涌入山上避暑消夏的中原人日均達到幾十上百萬人，形成太行山發展康養產業的獨特優勢和巨大的市場空間。
文化積澱深厚：太行山古域為堯、舜部落，是世界圍棋發源地，境內文物眾多，被譽為“中國古建地上博物館”;創造了可歌可泣的錫崖溝精神、一山精神、曲藝隊精神;積澱了古道文化、鄉村山民朴實的生活方式等民風民俗。
中藥材資源優勢：中藥材品種多、品質優、分布廣，野生中藥材分布面積上百萬畝，野生撫育及人工種植40萬余畝。野生分布中藥材品種多達521種，目前有20多種適宜栽培的中藥材廣泛種植。中藥材產業開發涵蓋中藥飲片、藥食同源產品開發、中藥保健品、藥用植物提取、藥茶開發，“陵川連翹”“陵川潞黨參”成為國家地理標志產品。
二、太行山康養產業發展探索
立足區域比較優勢，高起點高標准打造康養產業發展，深入挖掘鄉村的多元價值和功能，深度推進文旅康養產業的融合發展，初步探索走出一條具有太行山貧困地區特色的康養發展之路。建好一條道路，強化產業基礎。完成了太行一號國家風景道建設，以太行一號公路為紐帶，配套啟動了公路驛站、停車場、自駕露營地、國家登山步道、騎行道、標識系統、沿線村庄立面改造、生態修復等建設，初步形成了“快進慢游深體驗”的旅游公路體系。建立一套機制，搭建運營平台。圍繞“人、錢、地”等要素保障，引進東方農道文化專業團隊，成立“太行農事”運營平台，發動鄉鎮成立村集體股份經濟合作組織，統籌整合公路建設資金、扶貧整合資金、農村人居環境改善資金作為資本金，並聯合鄉村兩級形成的資源資產，統一進行融資，撬動金融機構貸款和工商資本投入，為康養產業發展蓄好“資金池”，有利保障了康養產業的順暢運轉。打造一批鄉村，培育康養新業態。以王莽嶺大景區為帶動，通過“驛站進農村”模式，以陵川縣鬆廟、浙水為試點，全力培育新業態，形成了6大景區，12個省級鄉村旅游扶貧示范村。打造一個IP，引爆經濟增長點。高水平策劃“此生必行、太行一號”形象IP，舉辦了康養大會、國家登山健身步道聯賽、金秋紅葉節等系列節慶活動，各大媒體爭相報道。“此生必行、太行一號”成為全國十大網紅打卡地之一。
旅游康養方面，依托資源優勢，以打造太行板塊王莽嶺大景區為龍頭，以太行一號旅游風景道為依托，成功申報了生態文化旅游示范區，主打“圍棋源地、避暑勝地、養生天堂、太行山水”四大特色品牌，積極構建“自然山水、戶外運動、保健養生、古建文化、特色鄉村”五大旅游特色產品體系。境內景區有王莽嶺、鳳凰歡樂谷、黃圍山、棋子山、上雲台、武家灣、紅豆杉大峽谷等。以山地、森林、冰雪以及清新的空氣等良好的生態環境和景觀資源為載體，以冰雪運動、冰雪旅游為核心，構建“冰雪小鎮”山地運動度假區、“太行雪鄉”鄉村民俗體驗區、“霧?森林”藝術康養休閑區、“康養田園”健康農業產業區，實現四季旅游，打造太行山區域第一個集冰雪運動、鄉村民俗、森林康養、紅色旅游、健康農業等為一體的國家級旅游度假區。
農旅康養方面，充分發揮地處中原大地“后花園”，夏季氣候清涼，生態環境良好的優勢，從歷史、文化、資源等背景出發，充分挖掘各鄉鎮、村核心價值點，打造了以丈河村、浙水村、鬆廟村為代表的一批康養特色村，成為了2020年全國十大網紅打卡地。鄉村驛站、景觀平台、森林步道、中藥產業等項目建設初具規模，逐漸形成了集太行美景游覽、棋源文化探秘、古村藥鄉養生、鄉村農耕體驗等於一體的產業融合示范片，形成了康養旅游多點開花的局面，為康養+產業融合發展提供了堅實的基礎。
中醫藥康養方面，一是大力開發中藥材產品。充分發揮中藥材資源品種多、種植廣、產量大的資源優勢，發展了以加工中藥飲片、中藥面膜、中藥牙膏等產品為主的系列產品。二是積極開展中藥材康養基地建設。與山西中醫藥大學積極開展對接，簽訂了《共建“山西中醫藥大學康養服務基地”協議書》，借助山西中醫藥大學的優勢資源，推動中醫藥康養產業健康有序發展。三是創新康養模式，大力推動康養+旅游項目建設，在太行一號國家風景道沿線村庄規劃了5000畝中藥材觀光帶項目，並將根據不同季節種植中藥材景觀，實現邊走、邊看、邊學、邊養的效果。
三、太行山康養產業存在問題
(一)基礎建設還比較落后。太行山由於地理區位原因，內外交通十分落后。另外，在供水、供電、通訊設施等方面不能滿足全域旅游發展的需求。
(二)產業結構還比較單一。雖然已啟動了全域旅游的發展，但仍有很多差距和不足，突出表現為：資源開發利用水平較低，產業鏈條延伸不足，一二三產融合度不高，仍停留在門票經濟和粗放的農家樂接待層面，缺少具有地方特色的旅游接待項目、大型文化娛樂項目、紀念品生產銷售項目等，產業鏈條發展落后。
(三)康養品牌知名度較低。由於缺乏大手筆和持續不斷的宣傳舉措，旅游品牌知名度相對落后，無論是與旅游資源稟賦，還是與周邊地區比較來看，差距還比較大。
(四)項目佔地手續辦理難度大。特別是森林康養產業佔地，因太行山自然保護區涉及范圍大，一些項目位於保護區內，受保護區條例規定限制，審核時間長，導致一些項目不能及時落地或無法實施。
四、太行山康養產業發展對策
第一，切實解決“人”的問題。關鍵是要組織起來，專業化團隊加農民參與建設，避免散兵實施質量不高、建設周期長等弊端。地處太行山深處的陵川縣“鬆廟”“浙水”的成功經驗啟示我們：一是專業的事情必須交給專業的團隊干。政府聘請專業的團隊從規劃、設計、拆建、改造等一系列環節進行精心打造，既留住了村落“記憶”，保存了村落原有的特色韻味，又注重了創新，對村落的原有資源進行了活化利用，增添了現代元素，豐富了旅游業態，游客在欣賞靚麗風景的同時也勾起了“淡淡的鄉愁”。二是充分發揮農民參與建設的主體作用。農村是農民的“根”，一種新鮮的事物突然涌進來必然會引起農民的好奇和困惑，他們普遍存在既想參與又怕自己的利益受損或得不到保障的矛盾心理。這就需要政府加大宣傳引導力度，提高農民的認知度，幫助農民趨利避害，在建設美麗鄉村的過程中提升自己的幸福感、獲得感和滿意度。聘請專業團隊建設，提高了鄉村建設的水平、保証了質量、提升了品味;農民有組織的參與建設，增加了收入、改善了生活、保障了利益。同時，兩者相互配合、相得益彰，也加快了美麗鄉村建設的速度，縮短了建設周期，為鄉村振興奠定了堅實基礎。
第二，切實解決“錢”的問題。關鍵是要政府引導，打造投資的平台，主要是改善基礎設施、收儲“四塊地”、引導關鍵節點開發、對接社會資本。一是建立健全多元化投資、市場化運作機制。一個產業的發展，沒有政府的支持，沒有財政的投入，是很難發展起來的。特別是在康養產業投入問題上，僅靠政府，巨大的資金投入，財政難以承受;僅靠民營資本，沒有政府的優惠政策和扶持，民營資本也不會積極進入。要充分發揮財政資金的杠杆作用，積極營造良好的營商環境，把方方面面的要素調動起來，鼓勵社會資本、本土能人等投資發展康養產業，吸引人流、資金流、技術流向發展康養產業集聚，形成“政府主導、社會參與、市場運作”的康養產業發展新模式。二是打造投資平台。成立投資運營公司，先期投入配套基礎設施建設，政府在用地、貸款、稅收和公共配套建設等方面給予政策扶持，按照“誰投資、誰管理、誰收益”的原則，採取獨資、聯營、參股、租賃等多種方式吸引民間資本和其他社會力量建設康養項目，推動社會力量在康養產業發展上“唱主角”。三是積極盤活農村“四塊地”。加大農村“四塊地”改革推進力度，依托農村集體經濟組織，以多種形式積極參與康養產業關鍵點的建設，增加農民的話語權，激發農村和農民發展的內生活力，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，在壯大農村集體經濟的同時，增加農民收入，保障農民利益。
第三，切實解決“治”的問題。關鍵是要打造運營的平台，組織農民參與，統籌運營管理。在康養產業發展過程中，無論哪種運營模式，“盈利”是主要目的，都必須以市場為主導。太行山康養產業剛剛起步，要想行穩致遠，必須在政府的指導下，精心打造一個科學合理的適應市場發展規律的運營平台，創建完成后，要統一驗收，符合標准后統一授牌，授牌后，統一在平台上運行。因此，作為縣級政府：一是要在“太行山人家有限公司”這個總平台的基礎上，結合縣情實際和康養特色，打造一個二級運營平台，並制定好規則，根據市場規律，明確政府與市場的關系;二是要維護好規則，通過法律的方式來保障平台順暢運行。作為運營平台，無論是政府組織成立公司或者委托運營商建設運營，還是引進企業主體投資運營，一定要基於市場化運作機制，都需要統籌運營管理，充分聚集和優化配置平台資源，並吸納本地農民參與開發、經營、管理、監督等。這樣既能推動政府的高效治理，又能促進企業的轉型升級，還能保障農民的最大利益，推進康養產業的快速發展。
第四，切實解決“效”的問題。關鍵是要集體、農民、資本三者收益。隻有配套完善的基礎設施，叫響適合太行山地域的品牌，打造一種有效的商業模式，才能走好一條太行山貧困地區康養產業發展的新路徑。一是打響“太行山康養”品牌。“適合的就是最好的”。太行山旅游資源得天獨厚、氣候涼爽宜人，文化底蘊深厚，特別是中藥材資源豐富，是發展健康養生項目絕佳之地、首選之地。要結合“康養山西、夏養山西”，提出“康養太行、慢養太行”，把“太行山康養”放在戰略優先級。二是加大基礎設施力度。積極協調加快高新高速建設進度，盡快解決“斷頭路”的問題。在“十四五”期間建成已規劃的長治壺關-晉城陵川-河南雲台山高速公路。謀劃鄭州至銀川高鐵建設，改變影響太行山康養產業發展的道路交通瓶頸問題。大力支持太行山康養產業發展面臨的水、電、通訊等基礎建設，這是制約康養產業發展最大瓶頸和招商引資的最大“沒底氣”。三是加快研究康養產業地方性標准。以地方法律法規形式確定下來，制定出台支持康養產業發展的先行先試政策，在政策允許范圍內，圍繞資金使用、項目用地、手續審批等，出台一些更加積極的、靈活的先行先試政策。(山西省陵川縣委副書記 張全勝)
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