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抓好實施鄉村振興戰略的政策著力點
——全國政協“三農”工作對口協商座談會綜述
近日，全國政協農業和農村委員會召開2020年“三農”工作對口協商座談會，圍繞“推進農業農村現代化”議題，組織委員、專家學者與中央和國家機關有關部門開展對口協商，提出意見建議、凝聚共識。
此次“三農”工作對口協商座談會是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的重要舉措，全國政協副主席楊傳堂出席會議並講話。楊傳堂強調，要深刻認識“三農”是我國“十四五”規劃和2035年遠景目標的重要組成部分，切實把思想和行動統一到黨的十九屆五中全會決策部署上來，為全面推進鄉村振興戰略貢獻力量﹔要牢牢把握農業農村現代化這個總目標，堅持一體設計、一並推進，把農業農村優先發展真正落到實處，在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面採取有力舉措，加快補齊農業農村發展短板。
座談現場，13位委員及全國政協參政議政人才庫特聘專家圍繞協商主題從不同角度建言資政。不同界別的全國政協委員見仁見智，紛紛建言要抓好實施鄉村振興戰略的政策著力點，在銜接上下功夫、在融合上求突破、在補齊上下力氣、在美麗上做文章。
堅持良田糧用 攻堅核心技術
全國政協常委、農業和農村委員會副主任陳雷率先建言：“鞏固農業基礎的弦要始終繃緊。”為此，他呼吁，加強基礎設施建設，提升綜合生產能力﹔強化科技支撐作用，大力發展現代農業﹔推動耕地健康發展，維護農業生態安全﹔加強糧食綜合管理，確保糧食安全供給。堅持良田糧用、夯實水利基礎、鼓勵種業創新、建設智慧農業、完善補償機制、創新糧食監管等。
全國政協委員、農業和農村委員會副主任杜宇新對深入農村調研很有感觸：一是秋收大忙時節，種糧大戶老董的玉米收割機因零件故障停擺，他看到心急如焚﹔一是某縣前些年大量種植沙棘，但這兩年因人工費用猛漲，又缺乏可替代的採收機械，農民隻能改種別的作物。為此，杜宇新呼吁要完善科技創新體系提升農機裝備制造水平。
他建議，協調企業和科研單位開展聯合攻關，加快推進大中型、智能化、復合型農業機械研發，加快形成自主可控農機裝備技術、產品和產業體系，積極推動設立研發專項，解決農業機器人、無級變速裝置等農機化領域關鍵核心技術受制於人等問題。同時，建議國家加大對農機裝備科技創新平台建設的支持力度，促進現代信息技術應用於農機制造和裝備，提升智能化制造水平和質量管控能力。杜宇新還建議加快建設農機人才培養體系，拓展和優化補貼機具種類范圍。
2015年以來，我國第一產業固定資產投資增速逐年下滑，尤其今年新冠肺炎疫情對農業農村投資更是沖擊不小。全國政協委員、南京財經大學校長程永波建議綜合施策，增強政策聚合疊加效應，補齊鄉村營商環境短板：“引導和鼓勵社會資本更多更快更好地參與鄉村建設。”全國政協常委、中國農業發展銀行董事長解學智則呼吁協同發力，注重差別化、精准化監管，創新金融產品和服務，比如適當延長金融產品期限，確保貸款周期與農業生產周期相匹配等。
深化農村改革 完善政策機制
全國政協委員，中國工程院院士，河南農業大學黨委副書記、校長張改平，2019年深入全國多地農村土地承包經營權有償退出試點縣區現場調研。此次協商議政，他呼吁完善土地承包經營權有償退出政策機制，穩定有序推進農村土地制度改革。
張改平分享了他調研發現最值得注意的四點。第一，論意願強烈程度，自願有償退出農村土地承包經營權的主要群體，並非進城務工落戶的農戶，而是農村孤寡老人、60歲以上老年農民和喪失耕種能力的中老年農民群體。第二，有不少農村農戶自願有償退地的願望難以實現，是因為土地發包方沒有經濟實力支付農戶自願交回土地承包經營權補償款，一般農戶同樣沒有經濟實力支付本集體經濟組織內其他農戶轉讓土地承包經營權的補償款。第三，最受農民關注、與退地意願關聯度最高的因素，是新型農村社會養老保險中的基礎養老金。第四，不少農民不願有償退出土地承包經營權的一個原因是家中老人去世后無處可葬，不得不在自家承包地中下葬。接受調研的大多數縣區農民認同以村鎮為單位建設公益性集體公墓。
據此，張改平給出四項針對性建議。第一，建議國家在進一步完善農村土地政策法規的過程中，一方面引導支持進城務工落戶農戶自願有償退地，一方面以更優厚補償力度的政策引導支持允許農村孤寡老人、60歲以上老年農民和喪失耕種能力農民自願有償退地。第二，建議國家在進一步完善農村土地政策法規的過程中，加大鄉鎮或縣域統籌調配力度，將收回和轉讓范圍從本村擴大到本鄉鎮或本縣域其他有支付能力、收回和受讓意願的村集體或農戶。第三，建議國家在深化城鄉居民統一社保制度的過程中，將農村孤寡老人、60歲以上老年農民和喪失耕種能力的農民這三種群體的基礎養老金逐步調整到同地區城鄉居民生活成本的水平線。第四，建議國家投入更多公益資金，依托村鎮組織，加快推進農村公益性集體公墓建設，切實解決農戶身后事之憂。
三產融合發展 避免同質業態
農村宅基地“三權”分置的實現形式是全國政協委員朱定真的關注焦點。針對各地盤活閑置農房的實踐探索，他發現，制度設計有待完善、利用水平有待提高、利益分配機制有待健全、支持政策有待加強。為此，朱定真呼吁重視閑置農房盤活利用業態同質化現象，即過於集中在發展民宿、農家樂等方面，用於發展加工倉儲、電商物流、養生養老、運動健身、文化創意等多樣化產業方面不足。
全國政協委員，民建中央常委、甘肅省主委寧崇瑞從調研鄉村規劃建設工作起手，提出的一攬子建言裡，同樣包括避免“千村一面”的建議。他建議有序推進村庄布局調整，研究重新整合鄉村空間資源和各類要素，建立完備的鄉村規劃設計體系。
做好脫貧攻堅與鄉村振興精准銜接並非易事。民革中央“三農”委員會委員、安徽省副主委，安徽省政府參事李愛青建議做好多方面的銜接工作，特別是要做好產業發展的銜接，做好村集體經濟與扶貧資產的銜接。
全國政協委員、中國國際青年交流中心黨委書記王義軍認為，當前針對農民工的各類教育培訓，多以技能傳授為主，社會融入能力培訓不足，未能充分考慮新生代農民工主體需求，對培養農業農村現代化進程參與主體的力度不夠。他建議，創新培訓內容和培訓方式，將培養未來勞動力的“半人教育”目標，轉變為培養素質全面發展的“全人教育”，“十四五”時期，把農民工教育培訓納入治理體系與治理能力現代化議題……
座談會上，中央和國家機關有關部門負責人對現場提出的問題和建議一一回應，並坦誠互動交流。此次座談會也是全國政協農業和農村委員會的一次線下讀書交流活動，會后委員們繼續在線上讀書群以及主題議政群組持續深入討論建言。
本報記者 李秀萍
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