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晉中市農村閑置集體資源資產活起來了、集體經濟強起來了、山川大地美起來了、治理效能提起來了、農民腰包鼓起來了——
“五地一產”入市 盤活土地資源（下）
打贏改革硬仗必須用戰果檢驗成效。“五地一產”入市改革的成效就是要看農村資源資產是否流動起來，要看通過改革能引來多少企業和項目，要看村集體和老百姓能增收多少。
隨著“五地一產”入市改革的深入推進，8個月來，晉中市盤活了1500萬畝土地，其中271.4萬畝土地成功入市，引進工商資本560億元，引入企業近300個，引入項目1778個，帶動集體增收9.7億元，農民增收8.6億元。轉瞬間，晉中農村的土地變成了一隻“潛力股”。
建立統一交易平台 項目建設風生水起
晉中市“五地一產”入市改革是全方位的資源融合，是集成式改革。“用工業化、商業化的思路搞農業，以縣為單位，以項目為引領，以市統籌，打包入市，一體化開發。這是晉中‘五地一產’入市改革的亮點。”晉中市委副書記尹乃明說。
據了解，以往“五地一產”入市改革的一些交易行為在鄉和村進行，此次晉中市統一以市統籌、以縣建立交易平台，就是縣級以下沒交易，平台之外沒交易，把大家都放到公平、公正的交易市場。這樣既給農民吃了一顆定心丸，也給入市的企業吃了一顆定心丸。
栽下梧桐樹，引來金鳳凰。山西交控集團在壽陽投資的交通物流園，佔地6000畝，投資85億元，是此次改革落地規模最大的項目，這裡不僅要打造成為一個現代化物流園區，還要通過建設交通綠化基地，打造成為太原都市圈的一顆“綠色明珠”﹔太谷的東卜村，通過“五地一產”入市改革把閑置的土地整合起來，建設農家民宿、觀光花谷等，原先靠天吃飯、靠地掙錢的村民發展起了鄉村旅游新業態﹔還有平遙的長山藥小鎮、榆社全國最大的奶綿羊養殖基地、介休的6萬噸鋰電池項目、左權的百裡畫廊“黃金谷”……通過“五地一產”入市改革，晉中已經引入了1778個項目。不久前，自然資源部也明確提出，支持晉中在“五地一產”入市改革方面的積極探索。
“入市實際上就是一手解決農村的資源資產盤活問題，一手解決工商資本的出路問題。在這個過程中，政府搭建統一的平台，讓工商資本可以放心投入，既讓農民能夠得利，又能夠把區域的資源有效盤活。”尹乃明說。
“政府做了保障，還引領了方向。晉中市的‘五地一產’入市改革是基於整個資源資產的運營，倒推出來的解決思路和方案，它更接地氣，滿足鄉村、農民，滿足城市、消費者。”杭州大下姜鄉立方“鄉村振興學院”院長、中雅鄉村振興策劃機構創始人趙志強說。
工商資本“上山下鄉” 努力實現多方共贏
供給和需求是市場經濟內在關系的兩個方面，隻有找到村集體、農戶、企業“三贏”的結合點、利益資源分配的均衡點，市場渠道才能暢通。
“把激活農村集體資源資產作為首要任務，把引導工商資本和科技‘上山下鄉’作為根本途徑，使農村集體經濟來一次大發展、農民收入來一次大提高、農村黨的基層政權建設來一次大提升。”尹乃明介紹，這是“五地一產”入市改革的初衷，也是關鍵所在。
趙志強認為，晉中的做法實現了思想上突破，為工商資本思考，就是精准地找到了供與需之間的市場矛盾。
東輝世佳先正達集團是世界500強企業，公司致力於打造種源基因寶庫、全國知名優質種源供應地，是全球領先的農業高科技企業。“五地一產”入市改革中，先正達落戶晉中國家農高區打造先正達現代農業科技示范園，該項目成為此次改革中工商資本“上山下鄉”的典型示范。
“工作離家近，一年能掙3萬多塊，比種地強多啦。”在園區管護大棚的太谷區范村村民牛玉香笑著說。
“通過‘五地一產’政策，我們投資5.2億元流轉范村閑置土地、四荒地等，園區從最初的200多畝土地很快發展到了1000余畝，可為村集體年增收24.38萬元﹔吸收農戶20余人就業，月均工資2500元左右。”公司負責人王建明表示，“五地一產”入市改革對集體經濟和集體的土地利用進行了盤活，也實現了企業的順利發展，同時還實現了農民利益的增收，實現了三方共贏的局面。
北京市農村經濟研究中心研究員、法學博士張英洪說：“晉中的‘五地一產’入市改革，打破了體制機制藩籬，充分發揮了農民的主體地位，隻有調動農民的積極性、主動性，更好地健全市場機制，改革才會更有成效。”
“從晉中的實踐探索中可以看出，‘五地一產’入市改革不是簡單的制度和規定，而是要讓農民實實在在受益，這是可復制、可推廣、可借鑒、可全面發力的核心。”趙志強說。
典型示范引領幫帶 鄉村振興動力無限
面對“五地一產”入市改革這個創新性舉措，晉中市將其作為市委的一號工程，市級書記抓，實行一月一觀摩、月月交新賬的模式。既發揮了黨的組織優勢，又發揮了市場經濟的主導地位優勢。在推進過程中，晉中市委首先確立了典型示范的工作思路。無論改革伊始選擇純農型、城郊型、林區型、貧困型等幾類鄉鎮進行試點，還是兩批選樹的50個典型案例，以及連續召開的現場觀摩推進會，都是以成功的典型和樣板，供基層學習借鑒，杜絕跑偏和走彎路。實踐証明，短短幾個月的時間，改革既取得了明顯成效，同時也打造了一批“一看就懂、一學就會、一干就成”的好經驗、好典型。
距平遙古城16公裡的木瓜村是山西省歷史文化名村，“五堡一街”依溝而建，23處古院落保留著傳統民居的完整結構。發展鄉村旅游，這裡有著得天獨厚的優勢。
通過“五地一產”入市改革，木瓜村把村裡閑置的房屋、宅基地打包，在確保產權不變的情況下，整體租賃給開發商建設運營，現在已投資3000多萬元，85%的院落修復完成，預計明年正式對外開放。“村民5年就能得到租金，能發展鄉村旅游，還能壯大集體經濟。”看著重放光彩的村景，木瓜村黨支部書記侯安昌喜笑顏開。
據了解，晉中是第一批國家級旅游示范區，通過“五地一產”入市改革，晉中以平遙古城為中心，將散布在全市經國家部委確定的近百個古村、古院、古堡串起來，一個一個激活，一個一個保護，形成眾星捧月、遙相呼應的壯麗景觀。目前，除平遙木瓜村之外，平遙橫坡村、介休張壁古堡、榆次后溝古村和小西溝文旅康養小鎮，從北到南已經形成了一條旅游帶。真正做到了把旅游家底“集結”起來抱團發展，把晉中市當成一個“大景區”來打造！
尹乃明表示，通過“五地一產”入市改革，晉中市在推動“三農”工作上發生了歷史性、革命性的變革，實現了農村閑置集體資源資產活起來了、集體經濟強起來了、山川大地美起來了、治理效能提起來了、農民腰包鼓起來了，晉中農民現在走在一條以地生金、寸土寸金的金光大道上，全市上下對改革的信心和決心更加堅定，干勁和活力更加高漲。
讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園，晉中市將用足、用好改革這關鍵一招，沿著“五地一產”入市改革這條鄉村振興之路、現代農業之路、全面小康之路，為全省鄉村振興蹚出新路、注入新動能。
本欄目內容源自山西衛視“轉型進行時”
本報記者張謙
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