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釋放土地新活力 托起鄉村振興夢
介休市矢志打贏“五地一產”入市改革總體戰紀實
綿山之上，林茂花香鋪展田園詩意畫卷﹔汾河岸畔，歡歌笑語唱響“三農”豐收曲。
從早春時節到仲秋之季，沐浴著習近平總書記視察山西重要講話重要指示的如日之輝，我省與全國同步擂響農村集體產權制度改革的戰鼓。我市高擎深改旗幟，以系統集成、捆綁入市的創舉，在全市打響“五地一產”入市改革總體戰，蹚出一條推進鄉村振興、實現農業現代化的高質量轉型新路。這一革命性的壯舉引起省委書記樓陽生的高度關注，省自然資源廳、省農業廳、省林草局成立專班在我市調研之后，論定這項改革：目標方向明確，改革思路清晰，制度設計可行，政策集成有效，推進措施穩妥。
緊跟我市“五地一產”入市改革的戰略步伐，介休市守好清查核准、規范整改、確權登記、入市交易、收益分配5個關口，面對堵點、痛點、難點，多點作戰，炮火猛攻，取得豐碩戰果。截至9月20日，該市已規范合同26876份，增加集體收入9772.97萬元，其中舊合同清欠增加2463.59萬元，提高合同價格增收669.73萬元，新簽合同增收6639.65萬元﹔增加農民總收入2408.05萬元，合同規范率達99.25%。
這一組令人驚艷的數字，由介休廣大干部群眾用血汗書寫，閃爍著“狹路相逢勇者勝”的亮劍精神﹔折射出“不破樓蘭終不還”的改革勇氣﹔體現出“在存量中找增量，在增量中提質量”的集體智慧。
在2020年“中國農民豐收節”到來之際，記者走進介休，充分領略了“五地一產”入市改革的豐收壯景。
矢志改革到位
“這次改革是為‘三農’問題刮骨療毒，我們決不能坐失良機。”
市委書記趙建平關於“五地一產”入市改革的論述給介休提供了打好總體戰的“方法論”——以集成思路、集成目標、集成政策、集成辦法、集成經驗來謀劃、引領、推進、示范。
紅旗漫卷，介休“戰役”全線打響。試點引領，循序漸進， 10個鄉鎮164個村庄壓茬推進“五地一產”改革到底、改革到位。
——領導上手，協同作戰。介休市委書記張鵬，介休市委副書記、市長范亮珍任“五地一產”入市改革工作雙組長，當好“總指揮”，該市市委常委會、市政府常務會31次專題研究農村改革工作﹔10個鄉鎮黨委書記是推進改革的第一責任人，也是“前沿作戰員”﹔164個行政村黨組織書記是村級主要責任人，也是“領頭雁”。三級書記齊抓、四套班子包鄉、全程督查問效。
——政策指導，規范推進。制定出台了《介休市“五地一產”規范實施意見》等一系列指導性制度，由相關部門對參與改革的市、鄉、村三級干部進行政策業務知識培訓，切實提高黨員干部政策水平和解決問題的能力，為深化改革提供了統一的標准和辦法。
——紀法加壓，護航改革。介休市紀委監委專門出台了4個《關於“五地一產”入市改革精准監督工作導則》（以下簡稱《導則》），針對黨員干部在改革中的工作作風和責任落實等問題進行精准監督﹔介休市紀委監委、公安局、檢察院、法院聯合下發《五打五查》通告，針對規范工作中惡意欠繳甚至蓄意侵吞侵佔“五地一產”的嚴重違紀違法行為，堅決發現一起、查處一起，絕對“零容忍”。
各路“軍團”，一線作戰，6月底，摸底結果出爐：10個鄉鎮共查出不規范合同12978份，無合同佔用集體資源資產的有14100宗。
這是“地毯式”四輪排查后准准確確的數字，也是一個答不好就要“送命”的難題。“要不要把‘家丑’全揭出來？”“打贏了，還好說﹔打不贏，無異於自斷后路！”
如何抉擇？考驗著執政一方者是否對黨忠誠、對人民盡責、對歷史擔當！
介休市委書記張鵬果斷地說：“這次改革是為‘三農’問題刮骨療毒，我們決不能坐失良機。一定要借此東風，喚醒沉睡的土地，激發出發展潛力，引領鄉村全面振興。”介休市委副書記、市長范亮珍表示：“如果我們因個人得失，遮遮掩掩，就會成為抱愧時代的歷史罪人。”
鏗鏘的話語道出了介休市四套班子的集體共識，堅定了廣大干群改革到底的信念。
攻克改革難關
“我們的黨員干部，個個都是李雲龍。”
老老實實交了家底，就必須破釜沉舟去打仗。
擊破關鍵環節，其他問題才會迎刃而解。規范工作就是“五地一產”入市改革承前啟后的關鍵節點，決定著之后的一系列改革是懸空還是成功。
介休謀盤全局，瞄准戰役“制高點”：12978份，需規范合同！14100宗，無合同佔地！
以戰略眼光，細分“戰術”：對程序內容合法合規的合同，予以確認﹔對程序內容合法合規但履行不到位的合同，通過協商或法律手段督促盡快兌現、嚴格遵守﹔對程序合法但內容有缺項或漏洞的合同，通過簽訂補充協議等予以完善……
高標准站位，意味著廣大黨員干部群眾需要向歷史遺留問題開戰，向盤根錯節的農村人情社會開戰，向不能系統集成科學推進改革的本領恐慌開戰。
因此，在5次全域范圍內舉行的改革推進會上，介休市委副書記劉世宏反復激勵士氣：“隻要大家胸懷真心、做人誠心、辦事公心，堂堂正正規范合同，就不會得罪人，也不會丟掉群眾的選票。”介休市委常委、紀委書記、監委主任常許雁一再給黨員干部鼓勁：“有4個《導則》利劍高懸，絕不會讓老實人吃虧。”
公平正義確保著改革在陽光下挺進，“在規范工作中，我們自始至終堅持‘一個村組不能落，一份合同不能漏、一宗資源不能丟、一把尺子量到底’。”介休農經事務管理中心主任陸經懷這樣說。
丟掉包袱，奮勇搏擊。介休市各級黨員干部和群眾在改革的戰場上八仙過海，各顯神通，攻關戰術格外精彩——
攻克思想關。從4月到6月底，連福鎮窯則頭村黨支部書記對集體的“五地一產”家底摸不清、核不准。該鎮紀委果斷啟動問責機制，不換思想就換人。如今，該村后進改先進，規范合同192份，為村集體增收9.7萬元。類似的問責，介休市紀委共立案12件，約談村主干68名、村“兩委”干部283名，有力地統一了干群思想，極大地提升了戰斗力。
攻克人情關。從現實角度看，涉及“五地一產”的問題，誰有機會“興風作浪”？介休市紀委監委不講情面，緊盯住7類人：非本鄉鎮公職人員、本鄉鎮的干部、現任村主干、離任村主干、現任村“兩委”、離任村“兩委”、黨員。於是，抓住關鍵少數，為土地掃塵滌瘴。在洪山鎮洪山村村務監督月例會上，7類人中的14個人“自覺革命”，主動向組織匯報自己佔用集體土地的合同情況，並在群眾監督下到田間地頭一米一米進行准確丈量。以此突破，其他合同隨之規范。
攻克畏難關。義安鎮是聞名三晉的民營經濟發祥地，企業為農村發展擔當過社會責任，但也有一些歷史遺留下的合同問題。但是，鎮領導認為：“一定要抓住這次改革機遇，給企業立規矩，給群眾立規矩，合同從此規范，村企矛盾就會減少。”該鎮孟王堡村邀請涉地的7家企業舉行合同規范懇談會，以誠感人，難題破解，該村85份合同規范率達到100%。
攻克創新關。三佳鄉三佳村高科技上陣，用無人機航拍全村“五地一產”，通過GPS衛星定位，精准測量每一塊土地。向33家佔地企業（或商戶）收繳清欠150余萬元。
節節攻關，凱歌頻傳，介休“五地一產”入市改革的戰役越打越漂亮。廣大群眾豎起大拇指夸贊：“我們的黨員干部，個個都是李雲龍。”
釋放改革紅利
“隻有尊重鄉村一線的首創精神，這一場戰役才會打得生龍活虎，卓有成效。”
“五地一產”入市改革，是一舉多得的“金鑰匙”。介休借此力、得此勢，打開土地的“密碼”，取得多方面立竿見影而又意想不到的現實成效。
壯大了集體經濟。城關鄉順城關村對年交易額1億元、集體收入300萬元的順城關農貿市場進行提檔升級改造。龍鳳鎮張壁村依托得天獨厚的張壁古堡，引入工商資本實施古村落保護開發，最大限度盤活了農村資源。義棠鎮白岸村盤活閑置土地3000余畝，在荒山禿嶺種上經濟林、生態林，建成農旅康養基地，強村又富民。
土地生金民歡暢。綿山鎮?地村激活農村閑置的宅基地和舊居資源，實施“三串十院”民俗改造，發展民宿事業，以鄉愁打造特色鄉村游。張蘭鎮朱家堡村漫山遍野的黃花菜不僅美了村庄，也富了村民。
落后組織堅強了。宋古鄉下站村集體組織渙散，2013年村“兩委”把村集體辦公大院以每年5000元的價格租給了一家打餅的小商戶，而“兩委”則搬到了位於108國道上的一家企業的辦公樓上。這家企業長期租賃著該村土地，名義上不收村“兩委”的房租錢，實際上每年要少交村裡2萬元土地租金。對此，村民怨聲載道。這次深化改革，村主干主動重新修葺了集體大院，帶著 “兩委”又搬了回來。與企業關系處理得干干淨淨后，那家企業的土地租金由每年2萬元提高到4萬元，而且一次簽下20年租地合同。
“隻有尊重來自鄉村一線的首創精神，這一場戰役才會打得生龍活虎，卓有成效。”介休市委辦公室副主任張昌福感慨良多。目前，介休市已緊鑼密鼓做起改革的“下半篇文章”。5個月時間，陸續簽約“五地一產”項目27個，合同金額35.9億元，涉及生態、產業、養殖、旅游等多個領域。
秋潤介休，“五地一產”入市改革為這裡著染濃墨重彩。綠化的山川分外妖嬈，彩化的鄉村生機蓬勃，財化的農民笑逐顏開。
本報記者 路麗華
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