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打通鄉村治理“毛細血管”
——江蘇啟東市武陵村實施“網格微自治”實現多元化共治
武陵村第二網格黨建微家議事會現場。 黃曉丹 攝
今年以來，江蘇省啟東市南陽鎮武陵村大力推進黨建引領下的“網格微自治”模式，夯實網格在基層治理中的基礎作用，完善網格化管理的內容和細節，推動自治主體在更小的自治單元中管理和服務。全村12個網格員引領村民通過民主議事、決事、監事，解決身邊的微難題、微事務，為構建互動共治的新型基層社會治理體系提供了內容創新的范本。
具體而言，就是以“網格微自治”為方法，尊重群眾“微需求”，培植社會“微組織”，建設“微機制”，推行“微行動”，從而實現細微性治理、多元化共治。
以微需求為基礎 扣准“治”的內容
垃圾分類向來是開展農村人居環境整治行動的難點。今年，武陵村承擔了南陽鎮垃圾分類試點任務。網格員在走訪中了解到這樣的民情：村民希望每家每戶最好能發放統一的垃圾桶，從源頭分類做起。網格員敏銳地意識到，這是強化“村民公約我制定、我承諾、我執行”意識，依托網格化實現村民心願的有效載體。利益訴求迅速通過網格上傳，村委會聞悉后馬上決定在第三網格開展試點，投資6000元，採購300多個分裝可（不可）回收垃圾桶，每戶發放2個。村民黃啟明說：“現在村裡根據我們的意見，發放了分類垃圾桶，我一定動員全家人做好垃圾分類工作。”
今年以來，全村6個網格，尤其是梅永安、沈建兵等一批在群眾中比較有威望的網格員，通過公開欄、電子屏、上門走訪、問卷調查等形式，廣泛征求村民對社區、家庭、個人在市場信息、文化娛樂、公共服務等方面的“微需求”360多條，涵蓋溝河填埋、家電維修、關愛弱勢等方面，合並同類項后設立了20多個“微項目”，發動群眾共謀共管共評共享。一個個惠民利民公共項目的實施，就在村民的微心願基礎上不斷推進，最終匯聚成為社會自治的“大效應”。
以微組織為紐帶 凝聚“治”的力量
陳志忠、吳維新是第二網格微公益組織“鄰裡關愛組”的成員。在疫情防控關鍵時刻，他們向村裡的困難家庭施以援手。高焌豪是金陵科技學院的大一新生，從小父母離異，一直由外祖父撫養長大。外祖父患病多年，無經濟來源。陳志忠、吳維新等商議開啟“網格微自治”雲端模式——在網格微信群發出了黨員帶頭捐款的倡議。3天時間，全村111名黨員捐款近5000元。求援信息還引起了手拉手愛心公益團隊的關注，承諾每月資助高焌豪1000元，直至大學畢業。
“網格微自治”激發廣大村民的參與動力，離不開村裡一批卓有成效的微公益組織，以及多個方便群眾“知情、訴情、問情”的網格微信群。全村現有“情暖同心義工隊”“鄰裡關愛組”“武陵先鋒”等村級社會服務“微組織”8個，因地制宜開展課業輔導、樂活手工、濟貧幫困等志願互助服務，累計發動群眾1000多人次參與到“微事務”的自我管理、自我服務中來。14個村民組，常駐村民80％以上加入了14個村民微信群，其中黃曉丹、朱金華等一批善做群眾工作的村組干部、共產黨員、鄉賢能人成了“群主”，傳遞政策資訊，回應輿情關切，淨化網絡空間。微信群也成了政策宣傳的“傳聲筒”、村務公開的“顯示屏”、民心工程的“監督欄”、互幫互助的“連心橋”。
以微機制為支撐 細化“治”的形式
武陵村第三網格內，原有一條在兩個村民小組之間的界址泯溝，周邊村民亂拋垃圾，環境越來越差，大家怨聲載道。如何處理好界址泯溝的問題，成了擺在村干部面前的一道難題。一旦處理不好，會讓村民們認為厚此薄彼，引發更大的矛盾。此后，20多個村民集中在第三網格內的“黨建微家”，開展睦鄰議事。村“兩委”班子成員江陳華、高振鵬受邀參加，從以往會議的主持人變成了聽眾。經過商討，大家達成共識，填埋泯溝平整場地，由村委會出資購買一批健身器材，打造首個網格健身娛樂場所。半個月時間，原先的界址泯溝從“臟亂差”變成了“美加淨”。
從原先以村為主，轉為以網格基本單元的自治，推動治理重心下移，有效整合資源要素，精耕網格自治“一塊田”，武陵村把“三社聯動”落細落小落到位，即“四有”“四進”。“四有”即有組織架構，一支善理事、懂議事、民望高的網格理事會﹔有議事場所，一般放在網格“黨建微家”或“全網通”陽光驛站﹔有自治隊伍，通過村黨總支推薦，村民推舉，產生有政治覺悟、有能力素質、有公信威望的“鄉賢能人”﹔有規章制度，協商議事制度張貼上牆，議事范疇明確“8必議”“4不議”內容。“四進”即原先村一級的黨群議事會、睦鄰議事會等民主機構進網格，社會保障、優待撫恤、計劃生育等公共服務事項進網格，黨務村務財務和土地征用、宅基地審批、項目建設補償等熱點事項進網格，矛盾調處、黨員評議、村民褒獎等個人事項進網格。
以微考評為手段 激活“治”的動能
武陵村80％的田地種植韭黃。自從第一網格內的老黨員盛蘭元家建起了“黨建微家”，這裡便成了韭黃種植技術培訓、經驗交流、銷售探討的基地。盛蘭元也是第一網格的信息員，每周五下午，他早早在家擺好桌椅、沖好茶水，等著附近的網格理事會成員、黨員代表前來議事、學習。老盛已經連續兩個季度獲評“四星”網格信息員，對於這份看似不太起眼的榮譽，老盛卻很看重，這是對第一網格立體延伸、精細管理的肯定，更是對“微自治”人民力量的褒獎，巡查監管、問題征集、協商議事等，讓老盛越干越有勁。
今年，武陵村對鄉賢理事會成員實行“周督查、月通報、季考評”和“以績定星、以星定酬”的考評獎懲辦法。根據服務質量（態度、滿意度）、事件處理（數量、成功率）、制度執行等情況，採取黨員群眾測評、平台系統考評、民情地圖比武等“三步考評”方式，每季度按考核分數評定“一星”至“五星”網格員，獲評“三星”以上的，發放“星級鄉賢能人”的牌匾和一定的物質獎勵，並作為年終上報黨委考核的依據。對季度考評在“一星”的由總網格長約談﹔對因工作落實不到位，造成不良影響，或不能勝任網格內群眾工作的，降低星級直至予以清退。
實施“網格微自治”半年來，武陵村已成功解決高標准農田建設、環境整治、扶貧幫困、拆舊復墾等群眾身邊的民生問題25件（次）。武陵村黨總支書記江陳華深有感觸地說：“‘網格微自治’讓‘為民作主’變為‘讓民做主’，自己管自己，下好繡花功夫，我們切實嘗到了‘大家事大家辦、困難事商量辦、商定事堅決辦’的甜頭。”
陳衛華
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