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激發鄉村振興新活力
——大同平城區農村集體產權制度改革綜述
五愛村股份經濟聯合社成員代表進行投票。 圖片由平城區提供
6月14日，在陣陣熱烈的掌聲中，平城區水泊寺鄉海力村股份經濟聯合社正式成立。至此，全區3個鄉60個村成立股份經濟聯合社並揭牌，完成率100%，標志著全區農村集體產權制度改革工作邁上了新台階，農村集體經濟進入高質量發展的新時代。
試點先行探索改革實踐路徑
農村集體產權制度改革是深化農村改革的重點任務，也是實施鄉村振興戰略的重要制度支撐。
平城區農村集體產權制度改革共涉及新旺、馬軍營、水泊寺3個鄉60個行政村。作為大同市核心區，平城區近年來城市化進程不斷加快，所轄3個鄉的純農業村隻剩下15個，其他村多為城中村、城郊村、經濟發達村，資產量大，成員構成復雜，歷史遺留問題較多，改革難度較大。為了使股份合作社改革工作順利進行，該區結合自身實際，堅持試點先行，不搞“齊步走”，不搞“一刀切”，確定新旺鄉為全區農村集體產權制度改革工作試點鄉，並於2018年6月率先啟動改革工作。
試點工作開展兩年來，新旺鄉嚴格按照時間節點，做實細節，把控節奏，規范程序，精心打造嚴謹、規范、高效的工作流程。在清產核資工作中制定了“五有兩會兩群一報一欄一點”工作法和七項配套制度，並制定了具體的時間表和路線圖﹔在折股量化、農村集體經濟組織成立過程中，倒排工期，每5~7天為一個時間節點，制定了“十五步”工作法﹔區分有經營性資產和無經營性資產兩大類進行改革……這些試點工作探索出來的典型經驗和做法，為其他鄉村開展改革工作起到了重要的借鑒作用。
今年6月5日，新旺鄉五愛村等12個村同時成立股份經濟聯合社並揭牌，平城區農村集體產權制度改革成功“破冰”。
壓實責任推動改革提速沖刺
今年是全市農村集體產權制度改革收官之年，市委、市政府明確提出，要強力推進農村集體產權制度改革向縱深發展，確保改革出活力、改革出效益。平城區委、區政府在去年全面完成清產核資和成員身份確認工作的基礎上，積極行動，克服疫情帶來的不利影響，依托區、鄉、村三級書記抓改革的工作機制，層層壓實責任，全力推動股份合作社改革、成立集體經濟組織、賦碼登記等后續改革重點工作，全區農村集體產權制度改革工作進入全面提速沖刺階段。
6月2日，全市農村集體產權制度改革現場推進會在靈丘召開，要求確保10月底前高質量完成全市農村集體產權制度改革任務。
“務必在6月20日前完成60個村的股份經濟聯合社成立和賦碼証書頒發任務。”全市現場會后，平城區委、區政府及時對改革工作進行再動員、再部署。各鄉迅速行動起來，採取超常規措施，與各村簽訂軍令狀，全區農村集體產權制度改革工作進入倒計時。
繼6月5日新旺鄉12個村股份經濟聯合社成立揭牌后，短短10天時間，全區3個鄉60個村全部成立了股份經濟聯合社。截至6月18日，60個村的農村集體經濟組織賦碼登記証書頒發任務也全部完成。
“三個到位”助力改革高效推進
“我們區之所以能夠全面高效推進改革工作，主要是做到了業務培訓、政策宣傳、創新舉措‘三個到位’。”平城區農業農村綜合服務中心負責人總結了全區農村集體產權制度改革工作經驗。
今年3月份以來，該區先后組織區、鄉、村三級產權制度改革業務人員赴雲岡區學習考察股權設置和股份量化工作的先進經驗和做法﹔連續舉辦三期“平城區股權設置和股份量化培訓班”，培訓鄉村業務人員300多人次，為全區扎實開展改革工作奠定了基礎。
農村集體產權制度改革事關農民根本利益，能否得到廣大農民群眾的理解和支持，直接關系到改革進程。發放《致村民的一封信》，懸挂宣傳條幅標語，制作產權制度改革“明白牆”，設立音頻宣傳點循環播放產權制度改革政策……該區採取多種形式開展產權制度改革宣傳動員工作，確保廣大村民真正對改革工作清清楚楚、明明白白，積極支持改革、參與改革、監督改革。
在推進改革過程中，該區堅持因村制宜、尊重實際、尊重群眾的原則，創新舉措，分類施策，平衡各方利益，匯聚改革動力，全區涌現出一批特色鮮明、群眾擁護、廣受好評的股權設置模式。五愛村集體資產達2億多元，針對村集體經濟發達的實際，設立了20%的集體股，保障集體經濟發展后勁有力﹔新泉村為了確保村裡青壯年人才資源不流失，在普通成員股基礎上，適度增加了中青年成員股，充分保障各類人員利益，受到群眾普遍稱贊。
“農村集體產權制度改革推動了資源變資產、資金變股金、農民變股東。改革后，如何發展壯大集體經濟？如何讓群眾享有更多改革紅利？如何推動鄉村振興？這才是需要認真研究的問題。”平城區副區長王義萍表示，平城區將以成立農村集體經濟組織為契機，再鼓干勁再出發，進一步盤活農村集體資產，壯大集體經濟實力，增加農民財產性收入，真正讓農民成為改革的參與者和受益者，實現鄉村振興、農民富裕，這也是改革的最終目的。
本報記者 苑捷
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