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“治”出鄉村新活力
——遼寧省沈陽市加大鄉村治理力度促進鄉村振興
入夏以來，一到周末，在遼寧省沈陽市於洪區馬三家街道邊台村的富成生態園裡，大批城裡人前來採摘時令水果。前陣子受新冠肺炎疫情影響而不太景氣的生態園恢復了生機。
邊台村地處風景優美的沈陽蒲河生態廊道，邊台村黨支部書記賈伏成向記者介紹了村裡情況：“村裡成立了蔬果種植專業合作社，從村民手中統一流轉了1000畝地發展效益高的設施農業，增加了村民的收入。村裡去年進行了自來水和廁所的改造，基礎設施逐漸完善，現在家家戶戶又接上了燃氣，百姓的生活越來越舒心。”
沈陽是工業大市，也是農業大市。沈陽的城鎮化率雖達80％，但是縣域面積佔到七成以上，大部分還屬於農村地區。
一個工業之城如何進行鄉村治理？沈陽市統籌城鄉發展，推動社會治理和服務向村鎮延伸，建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度﹔充實人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務工作力量﹔推進鄉鎮職能轉變，實現“一門式辦理”“一站式服務”，增強村級組織為村民服務的能力。
沈陽市委農辦負責人說，通過抓環境整治、改善農村整體面貌並堅持內外兼修，推動農村外在“顏值”和內在“氣質”實現再提升。
環境整治改善農村整體面貌，提升鄉村外在“顏值”
“出門就是水泥路，村裡栽了風景樹。路燈用上太陽能，取暖使上節能爐……”法庫縣依牛堡鎮西拉馬河村的村民對村裡的環境改造十分滿意。西拉馬河村以前一到雨天群眾出行困難，村屯環境臟亂差，2016年村“兩委”班子多次開會研究，並經村民代表會議同意，動用村集體資金作為配套資金，進行了環境整治。
西拉馬河村黨支部書記高志勇向記者介紹：“我們先后修了6000多米長的水泥路，安裝路燈134盞，砌文化牆1萬余米，巷路栽植果樹、風景樹5000余棵，利用廢棄坑塘修建垃圾堆放點一處，安放便民垃圾箱24個，做到常態化保潔。”
目前，村裡有大小垃圾清運車4台，垃圾清運工12人，實現了人居環境整潔、街道寬敞明亮、綠樹成蔭。經過5年的努力，現在的西拉馬河村變得風景秀麗、環境優美、群眾安居樂業。
沈陽市沈北新區黃家街道大丁村在人居環境治理中，全民動員、齊抓共管，形成了“共建、共治、共享”的良好工作格局，呈現出生活富裕、村容優美、文明和諧的喜人局面。
村裡的保潔員張雪說，針對農村垃圾分類難、有毒有害垃圾回收難的問題，村裡開展了“福分”兌換試點工作，凡按規定進行垃圾分類、定點存放農藥瓶、廢舊電池等有毒有害垃圾的村民，均可積累不同“福分”，每季度按積累的“福分”兌換一定數量的生活用品，受到廣大村民的歡迎。
沈陽的人居環境整治成效明顯，2019年全市1523個村完成“三清一改”，清理垃圾40余萬噸，整潔村達標率100％。垃圾收運處置體系覆蓋率88.6％，超額完成年度任務。建成美麗示范村135個，新編村庄規劃135個，開展垃圾分類和資源化利用試點1346個，完成改廁22142戶，新建污水處理設施92處，治理黑臭水體101處，整治河流57條，硬化村內道路210公裡，新裝路燈4530盞，建設“四好農村路”1004.6公裡。
沈陽市農業農村局相關負責人介紹，今年沈陽以疫情防控為切入點，加強鄉村人居環境整治，繼續開展“三清一改”，引導農民改變生產生活方式。創建135個第二批省級美麗示范村，著力改善村容村貌，加強鄉村風貌整體管控，實現美麗鄉村村庄規劃、生活垃圾分類示范、道路硬化亮化全覆蓋。開展100個行政村生活污水治理，清淤疏浚村屯河流68條，建設特色精品示范村10個，實施軟硬覆蓋等工程。實施農村“廁所革命”，完成改廁6.5萬戶，完善改廁后續使用維護和糞便處理社會化服務體系。探索污水處理與戶廁建設一體化運行模式，年內治理黑臭水體50處。逐步建立垃圾儲運、污水處理等長效管理機制。
黨建引領走出黨群共治新路，提升鄉村內在“氣質”
今年春耕時期，康平縣張強鎮官寶村的村民黃樹森卻不慌不忙，既沒有買稻種，也沒有買化肥，土地的?情好不好他壓根沒有去看。他告訴記者：“村裡以‘支部＋公司＋農戶’模式大力發展水稻種植、加工與銷售，形成產業鏈條。官寶農業服務中心春季統一購買水稻種子，聘請技術人員全程指導種植，秋季以高於市場的價格按照訂單回收。”
官寶村黨支部書記郎寶昌向記者介紹：“2018年，官寶村黨支部通過民主議事程序，由村‘兩委’成員牽頭、黨員帶頭，成立了官寶農業服務中心發展水稻種植，實現了統一品種、統一品牌、統一包裝、統一銷售。官寶村擁有4000畝水稻高效農業種植基地，輻射帶動周邊鄉鎮種植水稻1萬畝。”
官寶村黨支部連續開展移風易俗、中華傳統美德活動。村裡成立了“新時代文明實踐站”“掃黃打非聯絡點”，建立了紅白理事會、禁賭會、老年說合團等群眾組織。組織志願者加大宣傳力度，引導村民轉變陳舊觀念，補足了村裡社會治理中存在的短板和缺陷，倡導了文明、健康、科學的精神文明新風。
康平縣委相關負責人介紹，康平縣加強村（社區）綜合服務建設。將設崗定責、為民服務全程代理等工作融入網格化管理工作中來，切實增強了黨組織政治功能和服務功能。在實際工作中，重點完善了“首問負責、一站通辦、全科服務”工作機制，著力打造為民服務全程代理“升級版”，推行“最多跑一次”，暢通了聯系服務群眾“最后一公裡”。去年以來，累計接待群眾1.6萬余人次，代理員承辦事項8645件，辦結率和群眾滿意率均為100％。
鄉村治理的難點還在於人的管理。新民市陶家屯鎮蘭旗堡子村充分發揮黨員的作用，通過村干部包組、黨員包戶的形式做好村裡的各項工作。村黨支部書記賈兆成說他們黨員包戶與一般村黨員包戶不同，不是按照居住的遠近劃分，而是按照與黨員關系的遠近來劃分，包戶的大多是黨員的親戚與朋友，這樣更便於開展工作。近年來，村裡沒有一起上訪的，有什麼矛盾大多在村裡就解決了。村裡成立了一支由八九個老黨員組成的環保隊伍，做到垃圾日產日清，得到群眾的稱贊。
黨支部有沒有號召力，在新冠肺炎疫情防控中就能充分體現出來。遼中區潘家堡鎮於家台村在其他村沒開始行動的情況下，從正月初二就開始在村裡設卡查崗，有300多名村民主動報名值班。村黨支部書記佟亮告訴記者：“疫情防控開始后，黨員群眾自願捐款8.4萬元用於防疫，村裡沒要。他們又購買了面條、飲料、糕點等物資，現在還剩下很多。”
65歲的沈北新區黃家街道拉塔湖村黨支部書記馬喜軍，一馬當先、沖鋒在前，他和村“兩委”干部從春節開始一天未歇，一直戰斗在疫情防控第一線。拉塔湖村80歲的老黨員楊純芳、慈秀蘭夫婦主動拒絕了兒女為其祝壽，並帶動全村兩名66歲老人、3名70歲老人和兩名80歲老人取消了祝壽宴會。
沈北新區充分發揮鄉村治理體系建設的關鍵性作用，迅速建立重大事件響應體系，實行嚴厲的聯防聯控措施。並把黨員隊伍作為闖難關、啃“硬骨頭”的先鋒隊，作為疫情防控一線的主力軍，哪裡有險情、災情，哪裡最困難、最艱苦，哪裡就有共產黨員的身影，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。
沈陽的鄉村治理體系更加完善，去年沈北新區獲批國家級鄉村治理體系建設試點區，沈北孟家台等4個村獲評全國首批鄉村治理示范村，41個村鎮獲評國家和省文明村鎮。基層黨組織建設明顯加強，排查整頓軟弱渙散村黨組織198個，累計清理有問題村干部263名，已全部補齊配強。在沈陽農業大學專題培訓村黨支部書記283名，選派233名干部到69個鄉鎮工作。打掉涉黑涉惡組織12個，“一村一警”覆蓋1472個行政村。
加快補齊農村基礎設施短板，提升農村公共服務水平
3月8日，沈陽市遼中區劉二堡鎮東高村微商城正式上線，2000斤草莓從9點開始搶單，不到一小時就被搶光。東高村自完成集體產權制度改革后，成立了東高村股份經濟合作社，向村干部領辦的菁莓久旺果蔬專業合作社投入50萬元，從村民手中流轉90畝的土地建立了一期草莓溫室大棚。看到效益這麼好，村民紛紛要求入股正在建設的二期草莓大棚。
東高村黨支部書記程榮凱原在外面做買賣，2016年9月回村擔任支部書記，他認為要把村子治理好，首先支部書記要自身過硬，有能力帶領大家致富，對村子的管理不能完全照搬政府的管理模式，要以“政府＋企業”的模式來管理。村集體的財力壯大了，才有能力把村子建得更好，為村民提供更好、更多的服務。
沈陽1855個村集體經濟組織產權制度改革基本完成，沈北新區、大東區利用集體建設用地開展文化旅游、住房租賃試點取得突破。市農村產權交易中心升級為省級平台，成交額6.6億元，於洪、遼中等9個分中心和辦事處挂牌運轉。集體產權制度改革進展順利，為下一步的鄉村治理與基礎設施建設打下良好的基礎。
2019年，沈陽市優先投入“三農”資金124.3億元，其中省級以上57.9億元、市級35億元、區縣（市）級31.4億元，保障扶貧、環境和產業等民生和發展支出，有力推動鄉村振興戰略實施。
沈陽農村社會事業全面發展，農民福祉不斷改善。2019年農民人均收入增長7.5％，增幅超過城鎮居民0.5個百分點。改造農村薄弱學校103所。轉移就業4.41萬人。全面啟動城鄉醫保整合。基礎設施不斷完善，改造農村電網640公裡。完成村內道路293公裡。新建改造12.5萬人飲水安全設施。
“為加強和改進鄉村治理，市裡提出建立村‘兩委’班子成員縣級聯審和滾動排查機制，落實優秀村黨組織書記養老、醫療保險等待遇，推動農村基層黨組織帶頭人隊伍整體優化提升。這下我們村支部書記的干勁更足了。”康平縣西關鄉羅家屯村支部書記劉付帶領村民一點點干，修村路、建大棚，成立了手工藝品廠，把羅家屯村從一個貧窮落后村建成富裕文明的新農村。
對標中央一號文件，沈陽市出台落實中央一號文件實施意見，提出要加快補齊農村發展短板。在加強農村公共基礎設施建設上，積極爭取國家級“四好農村路”示范縣創建。新改建及維修改造農村公路500公裡。加快建立農村公路管理養護長效機制。改造農村電網230公裡。完善農村通信基礎設施，農戶入戶帶寬達到50Mbps以上。
在提升農村公共服務水平上，全面發展農村教育事業。制定“十四五”中小學布局規劃，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，確保優質教育資源覆蓋面達到90％。強化控輟保學，加強隨遷子女等特殊群體入學保障。大力發展農村學前教育，實現“一鄉一園”。加大職業學校在農村的招生規模。加強鄉村教師隊伍建設，全面推進教師“縣管校聘”改革。
強化農村醫療衛生資源配置。建設鄉鎮標准化衛生院112個，改造村衛生室，推進村衛生室標准化建設，消除醫療服務空白點。實施緊密型縣域醫共體建設，深入開展“大病不出縣”試點。積極選派鄉鎮衛生院業務骨干參加全科轉崗實踐培訓，每個鄉鎮衛生院至少配備一名全科醫生。盤活農村基層衛生服務機構現有編制資源，鄉鎮衛生院可優先聘用符合條件的村醫。
沈陽市抓實舉措推進農業農村優先發展，要求各級黨委、農業農村部門要統籌謀劃，堅持一體化推進，推動政策集成，推動構建農業農村優先發展的長效機制。市直各部門要積極推進財政投入、金融信貸、農業保險、基礎設施、公共服務、人才資源等向農業農村傾斜，加快補齊農業農村短板，把農業農村優先發展落到實處。
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