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激活鄉村振興新動能
——寫在晉中市全面鋪開“五地一產”入市改革之際
5月，初夏時節，到晉中大地感受這裡深化農村改革、推動鄉村振興的火熱實踐。
在太谷區范村鎮西曲河村，昔日的荒山荒溝被我市本土企業田森集團投資1137萬元，集中流轉土地500余畝，建起全國首創的旱垣溫室大棚園區﹔平遙縣東泉鎮木瓜村，通過打包整合農戶閑置房屋和宅基地，引進經營主體，大力恢復古堡風貌，發展鄉村旅游，目前經過修繕后的“五堡一街”已粗具規模。
……
如今在晉中，以往沒人“搭理”的“四荒地”漸漸成為推動鄉村振興的新天地。
黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，落實好、推進好、實現好鄉村振興戰略，突破口在哪裡？
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，市委、市政府審時度勢，發出了以推進農村集體非承包耕地、林地、“四荒地”、集體經營性建設用地、宅基地和集體經營性資產“五地一產”入市改革的動員令。這是一次意義深遠的思想引導，更是一次催人奮進的改革動員。
奮進新時代的征程中，晉中，正朝著推動鄉村全面振興，努力同全省、全國一道邁入小康社會的目標昂首闊步！
激活鄉村沉睡資產、盤活鄉村閑置資源，是激發農村發展活力、助推鄉村振興的有效抓手
最近一段時間，市規劃和自然資源局局長王雙壽比以往更忙了。市規劃和自然資源局負責牽頭此次全市“五地一產”的摸底工作，市委明確要求，按照“市指導、縣統籌、鄉負責、村實施”的原則，上壓下擠，上下聯動， 5月底前全部完成“五地一產” 清底核查工作。
“前期調研中我們發現，對‘五地一產’的基本情況統計口徑不一，規資部門一個數，農業部門一個數，鄉鎮和村又是一個數。”王雙壽坦言，“清底核查是土地打包入市的基礎。我們就是要以此為契機，准准確確摸底數、實實在在亮家底。把諸如集體非承包耕地普遍存在的地大証小、超期承包、百年合同甚至優親厚友的問題，‘四荒地’低價拍賣、購而不治甚至改變用途等歷史遺留問題找出來，該規范的規范、該整治的整治、該退出的退出、該整合的整合。”
市委書記趙建平在多種場合指出，“五地一產”就是農村最大的資源資產，隻有把這塊資源盤活，才能吸引工商資本、科技、人才等“上山下鄉”，才能壯大集體經濟，增加農民財產性收入﹔隻有壯大集體經濟，才能夯實基層政權基礎，推動鄉村全面振興。
思想上“融冰”，行動上才能“破冰”。全市“五地一產”入市改革，堅決向保守思想、固有利益、束縛機制開刀，充分挖掘土地新潛能、釋放土地新活力。
市農業農村局局長武建林為記者算了一筆賬：據初步統計，全市農村集體非承包耕地105.8萬畝、非承包林地402萬畝、“四荒地”340萬畝、宅基地67.74萬宗32.7萬畝、經營性建設用地27.76萬畝、經營性資產27.6億元。這是蘊藏在農村的一筆巨大財富。僅農村集體非承包耕地，按平均每畝600元流轉費計算，全市收益可達6億余元。而從前段摸底情況分析，現在畝均收益不足150元。這樣計算，每年有5億元因流轉承包不規范而流失。
市委農村工作暨脫貧攻堅工作會議上，首次提出推進“五地一產”入市改革后，趙建平就多次主持召開市委常委會會議、書記專題會議，研究推動此項工作。4月7日至15日，趙建平輕車簡從，深入壽陽、榆次、太谷、祁縣、平遙、靈石等地，走進企業車間、深入田間地頭，入農家、問干部、訪群眾，他在思考，如何探索形成符合晉中實際的改革舉措。在不斷的調研思索中，思路逐漸清晰，方向逐漸明了。
5月9日，全市“五地一產”入市改革現場推進會一錘定音：“五地一產”入市改革的思路和舉措，就是立足晉中實際，把閑置的、低效的農村集體資源資產挖出來、拎上來、統起來，通過系統布局和整體改革，推動集體產權制度優化創新，推動集體資源資產優化組合，推動城鄉要素優化配置，推動集體經濟收益優化合理，推動鄉村振興效能優化發揮。
——根本是要發展壯大集體經濟、加強農村基層政權建設。“五地一產”入市改革就是要抓住發展壯大集體經濟這一“綱”，提升農村基層黨組織的辦事能力，解決黨組織“說話沒人聽、辦事沒人跟”的問題，增強村干部說話的底氣、辦事的財氣、“三治”的硬氣，讓農村基層黨組織戰斗堡壘作用得到充分發揮。
——核心是要盤活集體資源資產、推動城鄉要素市場化配置。“五地一產”入市沖破了農村這個非市場的最后一塊壁壘，必須深化市場化改革，採取市場化的配置機制，支持集體資源資產進入市場交易，讓資源資產在流動中實現價值最大化。
——目的是要完善統分結合的雙層經營體制、推動鄉村振興、增加農民收入。鄉村振興離不開集體經濟“統”的作用，要以農村基層組織為依托，幫助農民解決一家一戶解決不了的問題，推動千家萬戶農民與千變萬化的市場有效銜接，統籌做好農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，最終實現鄉村全面振興。
以集成思路、集成目標、集成政策、集成辦法、集成經驗來謀劃、引領、推進、示范，以最大的綜合效應集聚效應引領鄉村全面振興
農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著廣大農民的獲得感和幸福感。
長期以來，特別是近年來，市委、市政府圍繞做好“三農”工作，更有全新的探索和實踐。向土地要效益，變廢地為良田，持續推進“激活農村資源、促進鄉村振興”攻堅行動﹔以通道為軸線、以產業為依托、以村庄為單元，建設百裡鄉村振興示范廊帶﹔出台提升鄉村治理能力“二十五條”，激發廣大鄉鎮干部特別是農村干部干事創業的內生動力﹔以革命性、集成式的思路，全面推進“五地一產”入市改革……時時處處體現出市委、市政府對農村的深厚情懷、對農業的迫切關注、對農民的親切關懷。
而“五地一產”入市改革，就是市委、市政府立足晉中實際，把農村閑置集體資源資產喚醒打包，推出的一項系統性、革命性、集成性改革。其根本意義在於聚焦打總體戰，破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創新，以集成思路、集成目標、集成政策、集成辦法、集成經驗來謀劃、引領、推進、示范，把沉睡著、分散著甚至失控著的千千萬萬個看起來微不足道的資源，匯聚集中起來，以最大的綜合效應、集聚效應引領鄉村全面振興，實現農業最強、農村最美、農民最富、治理最優。
武建林說：“像晉中這樣的把沉睡的、閑置的、低效的‘五地一產’集體資源資產挖出來、拎上來、統起來，以系統集成、協同高效的改革思路入市推進，在全省乃至全國還是第一次。”
5月9日，全市“五地一產”入市改革現場推進會上，市委、市政府進一步明晰了改革的部署要求，即以集成的思路統籌謀劃、以集成的目標強化引領、以集成的政策強力支撐、以集成的辦法科學推進、以集成的經驗示范帶動、以集成的效能檢驗成效。
為保障改革的順利推進，我市第一時間成立市推進“五地一產”入市改革領導小組，由市委書記趙建平、市長常書銘任雙組長，設一個辦公室、六個指導組，足見晉中推動改革的決心和力度。
“這項改革，越深入推進，越覺得是一項系統工程，需要打好‘組合拳’。我們必須以等不起、慢不得、坐不住的姿態推動‘五地一產’入市改革，統籌抓好‘三農’工作、鄉村振興、招商引資和基層組織建設，通過整合資源、創新舉措、集聚力量，致力使其成為開創農業農村工作的‘金鑰匙’、推動全縣轉型發展的新杠杆。”昔陽縣委書記許利偉說。
採訪中，不少基層干部紛紛表示，“五地一產”入市改革承載著基層干部多年想干但沒干成的一種情懷，是推動農村市場化、農業現代化的一場革命，是面向農村土地管理亂象的一次宣戰，是提升鄉村治理的一個契機。
以點帶面、典型帶動，實現美麗鄉村由“一處美”向“處處美”、“一時美”向“持久美”、“外在美”向“內在美”轉變
沿著綠意扶疏的鄉間公路前行，群山通幽處，映入眼帘的是星羅排列的一幢幢二層小樓……有誰能想到，這樣一個現代化的“世外桃源”，在3年前還是一個貧困落后的小山村。
榆次區烏金山鎮后溝村，將原先零散的400余畝農戶承包地流轉回村集體，並通過挖梁填溝進行土地整理，使全村耕地面積翻了一倍，再由村集體統一發包給大型農企進行開發，投資建設康養文旅小鎮。如今，村集體的非承包耕地、林地、“四荒地”、經營性建設用地等都成了“用武之地”。2019年，該村通過盤活“五地一產”，村集體共增收59.7萬元。昔日烏金山腳下貧困落后的小山村，如今已成為全省3A級鄉村旅游示范村。
“看來美麗鄉村建設並非遙不可及，在我們身邊就有活生生的例子。”5月8日下午，全市“五地一產”入市改革現場推進會典型觀摩時，不少干部激動地說。
按照市委安排，目前，我市從每個縣（區、市）確定一個試點鄉鎮，通過以點帶面、示范引領，充分發揮基層首創精神，鼓勵大膽探索，支持先行先試，造就一批改革的排頭兵、領頭雁，進而帶動全市鄉村全面振興。
介休市在推進中，設立了1億元現代產業體系發展專項資金、3000萬元民營企業應急還貸資金和1500萬元特色農業扶持資金，實行“一事一議”“一企一策”，在市場主體培育、土地要素供給、稅收減免、人才引進等方面予以重點扶持。目前，已培育龍頭企業24戶，農村累計引進工商資本35億元。
“‘五地一產’入市改革為我們帶來了新機遇，下一步，將對易地搬遷的舊村建設用地指標整體打包入市，實現土地指標交易收益最大化，持續鞏固脫貧攻堅成效。”榆社縣委書記張英杰說。
祁縣縣長馮耀黎興奮地告訴記者：“對於祁縣來講，‘五地一產’入市改革工作，‘改革破題’是關鍵、‘招商引資’是抓手、‘項目落地’是根本。目前，我們結合‘五地一產’入市改革，已包裝打包項目20個，達成投資意向7個。王維水墨詩國小鎮、萬畝節水灌溉等項目已開工建設。”
……
隨著“五地一產”入市改革的深入推進，我市將打造一批綠色生態村庄，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，實現美麗鄉村由“一處美”向“處處美”、“一時美”向“持久美”、“外在美”向“內在美”轉變。不久的將來，各具特色的現代版“富春山居圖”將逐步變成現實。
好消息不斷傳來：5月9日，在“五地一產”入市項目簽約推介發布會上，我市共簽約項目11個，總面積6.05萬畝，集體經營性資產366.2萬元，總投資90.9億元。這些項目土地利用率高、資源集成度高，前景喜人、預期良好，將對全市“五地一產”入市改革招商引資項目起到積極的示范引領作用。截至目前，全市已有15%的村開始獲取改革紅利，150余萬畝“五地”開發利用。
讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園，是市委、市政府不懈的追求。如今的晉中，正在改革發展的激流中奮楫前行，全速駛向更加廣闊的天地！
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