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“村務卡”探出農村“三資”監管新路
3月中旬的一個上午，在福建省晉江市金井鎮圍頭村舉行了村級銀行賬戶“收款二維碼”授牌和“村務卡”聯名卡首發儀式。
“這是我們晉江市農業農村局為了加強村務管理，跟晉江農商銀行聯合推出的‘村務卡’，對於資金監管和服務群眾發揮良好的監管和服務功能。”晉江市農業農村局黨組成員洪俊杰介紹，這也是全省首張“村務卡”。
為進一步加強農村集體“三資”監管力度，晉江在全市各村（社區）推行村級財務網絡收支結算機制，為全市村級報賬員統一辦理“村務卡”，為加強農村集體“三資”（資金、資產、資源）監管探出新路。
“三資”監管難催生“村務卡”
據了解，原先村集體日常開支主要通過銀行轉賬（單項1000元以上的開支）或現金支付，各項收入主要通過村級報賬員或村“兩委”干部收取現金（收取后要求存入村集體銀行賬戶）或銀行轉賬。
但在實際工作中，現金收支會存在村集體資金“坐收坐支”“收支一條線”，村集體資金難以完全監管到位，資金來龍去脈的查証僅靠經手人、經辦人的“一面之詞”，從而存在“微腐敗”隱患。
為破除村級財務管理弊端，進一步強化對村級集體資金管理和使用監督，晉江為全市村級報賬員統一辦理“村務卡”，可用於支付村集體小額支出，提供存取現金、轉賬、短信通知、智能理財、賬戶增值等功能，賬戶資金動賬提醒，每一筆消費、報銷、還款均有痕跡。
“使用‘村務卡’非現金支付，可有效解決村級備用金超出限額，以及村級小額資金收支不公開、不透明、不清晰和村集體資金‘坐收坐支’等問題，為村級財務管理提供有效抓手，從源頭上使村級集體資金收支透明化、規范化。”晉江市農業農村局局長李友加表示。
一張“村務卡”卡住進出口
自4月1日起，晉江各村（社區）除發放慰問金等特殊情況外，原則上不再進行現金收支，村集體資金實行“憑戶憑卡”收支。這標志著晉江村級集體資金使用將全面開啟非現金支付。
在收款方面，推行村級財務資金網絡收支結算機制后，由合作銀行為全市各村（社區）的村集體銀行賬戶制作生成收款二維碼，村集體的各項收入，包括集體創收項目收入、社會捐贈款項、治安費、衛生管理費等，均可通過掃描收款二維碼或銀行轉賬收款。
在支出方面，晉江為村級報賬員配備財務專用手機，村集體5000元以下的支出即可通過POS機刷卡消費、銀行APP的掃碼支付或微信掃碼支付等形式進行。同時，為強化大額資金管理，5000元以上的資金支出，則需要通過村集體銀行賬戶轉賬。
與此同時，為促進機制的順利推進，晉江在組織部門實行村級組織運轉機制改革的基礎上，試行村務工作者兼任村級報賬員，強化農村經管隊伍建設，吸收青年干部充實農經隊伍，推動農經隊伍適應新形勢、新變化。
村務更透明 村民更明白
“現金不經手，就算想截留、挪用也沒機會。‘村務卡’對我們既是約束也是保護，可以堵住截留、挪用集體資金的漏洞，減輕我們的工作壓力。”圍頭村村級報賬員庄芽雙說。
推行村級財務網絡收支結算機制后，村集體的收支情況都由合作銀行通過短信形式實時提醒村級報賬員、村級代理會計、村（居）委會主任。報賬員根據提醒短信及每月合作銀行提供的對賬單做好收支日記賬、校核等工作。
發行並全面使用“村務卡”，是晉江進一步加強農村集體“三資”監管力度，實現村級財務資金收支情況網上監管的又一創新舉措。此前，晉江市農村集體產權管理服務平台全面啟用，鎮村兩級通過網絡即可上傳報送每月村級“三資”變動情況。晉江19個鎮（街道）的395個村（社區）的賬目都公示得清清楚楚，給了村民一本“明白賬”。
今后，村級報賬員向鎮（街道）村級財務代理服務中心報賬后，村級代理會計在“晉江市農村產權管理服務平台”軟件系統記賬。村級財務公開報表一方面按照“四議兩公開”制度要求，在村務公開欄進行張貼公示，另一方面上傳到市鎮村三級的公眾微信平台，進行村級財務網上公開。
“拓寬村級財務公開的渠道，提高群眾在農村集體‘三資’監管中的參與度，一方面解決村級財務公開不透明、不清晰、不及時的問題，另一方面也能提高基層組織的威信力、凝聚力，推動發展壯大村級集體經濟。”李友加說。
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