中共大同市委十六屆五次全體會議舉行
市委常委會主持會議 盧東亮講話 審議通過了《中共大同市委關於融入京津冀 打造橋頭堡的實施意見》等文件 聽取和討論了市委常委會工作報告
中共大同市委十六屆五次全體會議舉行
市委常委會主持會議 盧東亮講話 審議通過了《中共大同市委關於融入京津冀 打造橋頭堡的實施意見》等文件 聽取和討論了市委常委會工作報告
盧東亮講話
審議通過了《中共大同市委關於融入京津冀 打造橋頭堡的實施意見》等文件 聽取和討論了市委常委會工作報告
本報訊 中國共產黨大同市第十六屆委員會第五次全體會議決議
（2023年8月6日中國共產黨大同市第十六屆委員會第五次全體會議通過）
中國共產黨大同市第十六屆委員會第五次全體會議，於2023年8月6日舉行。
出席這次全會的有，市委委員42人，市委候補委員9人。有關方面負責同志，市紀委常委、監委委員，部分在同黨的二十大代表、部分省第十二次黨代會和市第十六次黨代會基層代表列席會議。
全會由市委常委會主持。全會審議通過了《中共大同市委關於融入京津冀 打造橋頭堡的實施意見》，聽取和討論了省委常委、市委書記盧東亮受市委常委會委托作的工作報告。省委常委、市委書記盧東亮作了講話，市委副書記、市長張強就《實施意見（討論稿）》向全會作了說明。
全會指出，省委高度重視高水平對外開放，賦予大同建設國家區域重點城市，發揮對接京津冀橋頭堡作用的重要使命。大同市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，完整、准確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，牢牢把握高質量發展要求，深入學習貫徹省委十二屆六次全會精神，全面落實《中共山西省委關於深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 進一步加快轉型發展 奮進“兩個基本實現”目標的決定》，聚力打造山西對接京津冀的橋頭堡，更好承接京津冀協同發展溢出效應。
全會提出了我市融入京津冀、打造橋頭堡的基本原則。要堅持系統布局、一體推進。遵循省委頂層設計，強化與省直部門協調聯動、形成工作合力，在各領域各方面取得重大突破，走在全省前列。堅持循序漸進、重點突破。採取“分步實施、先易后難、示范帶動、全面推進”的工作辦法，明確階段性目標，迅速打開工作局面，取得實質性工作成果。堅持群眾參與、鼓勵創新。認真扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，注重發揮廣大干部和群眾的主體作用，形成一批創新性工作成果和長效機制。堅持五化管理、務求實效。按照具體化、項目化、工程化、專班化、清單化的要求，推動各項任務落細落實、取得預期效果。
全會分析了大同融入京津冀協同發展的優勢和條件。大同融入京津冀協同發展具有天時地利人和的條件，要充分把握“政策相通、地緣相接、文緣相近、生態相享、產業相融”等五方面已有比較優勢，“清潔能源、裝備制造、數字經濟、物流樞紐”等四方面潛在比較優勢，“科技成果轉化應用場景建設、營商環境3.0版改革全省先行先試、人才培育和柔性人才引進機制創新”等三方面新比較優勢，把握京津冀協同發展溢出效應，用好“12種招商辦法”，分領域分行業分片區開展密集對接活動，確保溢出一批、承接一批、落地一批。
全會指出，打造山西對接京津冀協同發展橋頭堡必須明確工作主線、方向定位、發展目標、重點任務、保障措施。市委深入貫徹落實省委十二屆六次全會要求，把握“融入京津冀、打造橋頭堡”一條主線，聚焦五大坐標系，明確“八型八地”八大目標，強力實施“八鏈合作”八大行動，持續強化六大保障，著力構建“15886”工作體系，用以指導和推動當前及今后一個時期打造山西對接京津冀協同發展橋頭堡的工作實踐。
全會指出，融入京津冀、打造橋頭堡必須聚焦五大坐標系，確定對接方向。立足全國坐標系，聚焦陸港型國家物流樞紐、中西部連接京津冀城市群的樞紐城市、在全國有一定影響力的區域重點城市，將大同打造成內陸開放發展的新高地。立足京津冀坐標系，發揮生態、資源、文化等優勢，培育新的發展動能，促進經濟轉型升級，依托山西，背靠北京，發展大同，打造山西融入京津冀的橋頭堡。立足全省坐標系，加強與山西中部城市群聯動發展，助推全省經濟社會更加均衡協調發展，打造聯動全省融入京津冀的合作高地。立足晉北城鎮圈坐標系，加強與朔州對接，全面提升交流合作的緊密度和協同性，打造引領晉北互動發展的增長極。立足烏大張長城金三角坐標系，圍繞服務“一帶一路”及中蒙俄經濟走廊，持續推進晉冀蒙（烏大張）長城金三角區域合作提質升級，打造產業協作典范和區域性消費中心城市。
全會提出，融入京津冀、打造橋頭堡要明確發展目標，聚力打造“八型八地”。一要做響能源創新型，打造京津冀綠色能源供應地。充分發揮國家綜合能源基地優勢，不斷擴大電力外送京津冀的規模。抓住生態保護整治機遇，大力發展循環經濟。借助風、光優勢資源，發展多能互補的綜合能源系統。二要做精數字服務型，打造京津冀數據服務地。承接首都生產型服務功能溢出，加快推進數字經濟發展，為制造業發展、傳統產業升級、信息消費擴大升級提供新動能。三要做大流量消費型，打造京津冀旅游康養首選地。以“產城融合”“交旅融合”“全域旅游”的理念，構建文商旅一體化的消費型產業集群，打造首都“后花園”和國際知名文化旅游目的地。四要做強產品制造型，打造北京產業轉移承接地、首都科技成果試驗轉化地。緊緊抓住國家實施制造強國戰略的重大機遇，以市場化方式共同推動產用結合、產需對接和產業上下游融合，探索“北京研發”+“大同制造”的區域產業鏈，打造制造業創新發展的新基地。五要做長農產品加工型，打造首都特優農產品供給地。推動八大特色農業產業提質升級，實施一批農產品精深加工標杆項目，提升“大同好糧”品牌影響力，打造京津冀“米袋子”“菜籃子”“肉案子”供應基地。六要做活樞紐流通型，打造國家綜合交通樞紐基地。圍繞大交通構建大樞紐，圍繞大樞紐布局大物流，圍繞大物流發展大產業，打造國家綜合交通樞紐城市、陸港型國家物流樞紐承載城市、區域性商貿物流樞紐。七要做足要素配置型，打造京津冀優質勞務輸送地。做好 “對內引育人才”與“對外勞務輸出”兩篇文章，推動大同人力資源服務業提質增效、縱深發展，向京津冀輸送更高端更優質的勞動服務。八要做優生態共建型，打造拱衛京津冀生態涵養地。圍繞生態環境聯防聯控，守衛首都生態安全，一體推進治山、治水、治氣、治城，建設首都“后花園”，展現山清水秀天藍地淨美麗大同。
全會對融入京津冀、打造橋頭堡的重點任務作出部署，強調要深入實施“八鏈合作”八大行動。一是實施新型智造鏈合作行動，做強實體經濟，建設“智造大同”。以產業鏈“鏈長制”和特色專業鎮為牽引，加快創新平台和中試基地建設，打造北京產業轉移承接地和首都科技成果轉化地。二是實施能源創新鏈合作行動，優化供給結構，建設“綠能大同”。持續深化能源革命綜合改革試點，加快推進能源產業“五個一體化”融合發展，著力構建新型能源體系，打造京津冀綠色能源供應地。三是實施數據算網鏈合作行動，做大數字集群，建設“算力大同”。加快建設全國具有影響力的綠色能源數據中心集聚區和華北最具競爭力的算力中心城市，打造京津冀數據服務地。四是實施農業加工鏈合作行動，搶佔京農市場，建設“好糧大同”。大力實施“特”“優”戰略，構建特色農業協同發展的產業新格局，融入全國大市場供應體系，打造首都特優農產品供給地。五是實施文旅消費鏈合作行動，推動消費升級，建設“魅力大同”。堅持以文塑旅、以旅彰文，全力打造“1+4+N”文旅產業發展格局，打造京津冀旅游康養首選地和區域消費中心。六是實施醫療康養鏈合作行動，發展健康產業，建設“康養大同”。推動康養產品和服務多元化發展，聚力建設京津冀區域性養生度假集聚區，創建全省康養產業先行先試示范市和國家綜合康養產業示范區。七是實施生態區域鏈合作行動，筑牢京西屏障，建設“美麗大同”。堅持“山水林田湖草沙”系統治理，一體推進治山、治水、治氣、治城，構建區域一體化的生態環境保護格局，打造拱衛京津冀生態涵養地和首都“后花園”。八是實施人才服務鏈合作行動，建強人才隊伍，建設“創新大同”。堅持人才強市戰略，持續完善人才引進機制，建立柔性引才機制，打造創新人才聚集地和京津冀優質勞務輸出地。
全會強調，融入京津冀、打造橋頭堡必須建立強有力的保障措施，持續強化六大保障。一要強化組織領導保障。構建融入京津冀協同發展聯動機制、“五化”抓落實工作機制、政策框架機制。二要強化開放環境保障。建設開放平台，打造開發區升級版。三要強化公共服務保障。深化教育、醫療合作。四要強化市場體系保障。推動市場主體倍增，建設高標准市場體系，實施營商環境3.0版改革。五要強化基礎設施保障。加快機場擴建，推動高鐵聯通，完善公路網絡。六要強化發展要素保障。保障項目用地、能耗指標，強化資金支持。
全會充分肯定了市委十六屆四次全會以來市委常委會的工作。一致認為，在省委的堅強領導下，市委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，全面貫徹落實省委決策部署和藍佛安書記調研大同講話精神，扎實推進“融入京津冀、打造橋頭堡”戰略， 持續鞏固拓展經濟社會向上向好的發展態勢，全面系統謀劃推動高質量發展和現代化建設，團結帶領全市干部群眾解放思想、真抓實干，朝著“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”目標闊步前進。堅持把黨的領導貫穿經濟社會工作各領域各方面各環節，認真履行把方向、管大局、作決策、保落實重大職責。扎實開展大調研活動，堅持走出去精准交流對接，推動與京津冀互聯互通，全力辦好省級重大會展活動，聚力在夯基筑台中立柱架梁，在蓄勢賦能中破題開路，在改革創新中奮勇爭先，全市呈現出經濟回升向好、轉型態勢強勁、社會大局穩定、人民生活安康的良好局面。團結帶領全市上下頑強拼搏，推動經濟運行持續穩中向好，經濟結構持續優化升級，改革開放持續深化，民主法治建設和宣傳思想工作取得新成效，民生福祉不斷提升，生態環境質量持續改善，全面從嚴治黨向縱深推進，全市整體工作在新起點上開創了新局面。
全會強調，做好當前經濟工作，要科學研判發展大勢，切實增強“融入京津冀、打造橋頭堡”、進一步加快轉型發展的緊迫感。用全局的視野觀大勢，深刻認識“碳達峰、碳中和”已經成為影響未來發展的大趨勢。用求實的態度找差距，深刻認識我們面臨穩住“老賽道”和開辟“新賽道”的“雙重壓力”。用發展的眼光看前景，深刻認識我們具備良好的比較優勢和較強的發展動力。要充分發揮比較優勢，奮力開辟“融入京津冀、打造橋頭堡 ”、加快轉型發展的產業新賽道。要努力開辟科技（先進制造業）賽道。借助省裡支持，全力推動“北京研發、大同制造”“北京研發、大同中試”，促進北京更多的科技成果優先在大同轉化落地，有效提升大同產業的科技含量和產業的先進度。要努力開辟能源賽道。圍繞打造綜合能源基地，穩住煤電基本盤，突出新能源和用能產業兩個重點方向。圍繞新能源產業，重點在儲能、電動重卡和光伏新技術領域布局。圍繞用能產業，重點抓好大數據、醫藥、綠色環保和再生產業。要努力開辟農業賽道。准確把握國家政策，牢牢守住耕地紅線，牢固樹立工業化思維、市場化理念，積極推進標准化、規模化生產，數字化、智能化賦能，堅守綠色化底線，實現農業農村的現代化和農民收益的最大化。要努力開辟文旅消費賽道。在做強景區、做優業態、做好宣傳、擴大消費場景等方面持續發力。要建好用好平台載體，找准“融入京津冀、打造橋頭堡”、加快轉型發展的工作抓手。從規劃、園區、產業鏈、龍頭企業、服務保障、市場主體、招商引資七個方面著力，不斷增強轉型發展整體承載力。要深化重點領域改革，增強轉型發展動力活力。推動開發區、國企國資、營商環境、科技體制、生態等重點領域改革，用改革的思維，最大限度打通堵點、提高效率、激發活力，為全省深化改革探路示范。
全會強調，大政方針和目標任務已經明確，必須隻爭朝夕、久久為功，以“坐不住、睡不著、吃不香”的緊迫感責任感使命感抓好工作落實。要破除作風頑疾，崇尚真抓實干。著力破除“習慣性推脫、習慣性拖延、習慣性麻木、習慣性差不多、習慣性上交”不良習慣，打造優良作風，為完成好“融入京津冀、打造橋頭堡”的重大使命提供堅強保障。要注重團結協作，凝聚強大合力。牢固樹立“融入京津冀、打造橋頭堡”、加快轉型發展沒有局外人的主人翁意識，自覺主動聚焦中心大局、保持專心專注，突出統籌力、增強凝聚力、提升戰斗力，把各項工作做到細致、精致、極致，為發展大局貢獻智慧、增添力量。要領導帶頭實干，做到示范引領。發揮“關鍵少數”帶頭作用，以更高的標准、更嚴的要求，以身作則、率先垂范、引領帶動，把准方向、一抓到底、親力親為，確保各項決策部署和重點工作落實到位。要強化考核問效，樹立正確導向。發揮考核問效的“指揮棒”作用，扣牢履職盡職責任鏈條，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，注重實績、獎優罰劣，樹好風向標，推動形成爭先恐后、比學趕超的良好發展態勢。要加強黨的建設，提供根本保証。“融入京津冀、打造橋頭堡”、加快轉型發展，必須抓好黨的建設不放鬆，扎實開展主題教育，激發基層基礎活力，持續正風肅紀反腐，形成全市上下團結奮斗、合力攻堅的強大力量。
全會號召，全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，以苦干續寫輝煌，用實干成就夢想，奮力譜寫“融入京津冀、打造橋頭堡”、加快轉型發展的新篇章！
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