李小鵬省長答記者問：越是經濟下行壓力加大，越要保障改善民生

時間： 2016年03月08日06:32 來源：山西新聞網--山西日報

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全國人大代表、省長李小鵬回答記者提問。本報記者李聯軍攝

    經濟日報記者：我的問題請省長回答。煤炭價格持續下跌，山西經濟特別困難，2015年經濟增速排名全國倒數第二，有人說山西很多縣發不了工資，屬實嗎？您怎麼看待這個數字？財力吃緊的情況下，如何確保民生任務完成？
    李小鵬：發展是第一要務，民生是根本，經濟下行壓力加大對保障改善民生提出了更高要求。2015年是山西經濟進入新世紀以來最為困難的一年，體現在財稅方面就是財政收入明顯下降。全年一般公共預算收入下降了9.8%，給保運轉、保民生、保工資帶來較大壓力。在中央的大力支持下，在全省上下特別是財稅部門的共同努力下，去年全省與民生相關的支出達到2900多億元，同比增長12.3%，佔全省公共預算支出的比重達到84.2%﹔財政支出增量中的94%用於民生相關事業，有力地保障了民生。全省包括市、縣黨政機關和事業單位工資正常發放，國家調資政策全部兌現落實，但一些企業出現了緩發工資、欠繳社保等困難。我們及時採取一系列幫扶措施，收到明顯成效。同時，最低工資標准等社保措施對保障職工權益發揮了積極作用。2016年，我省財政形勢依然嚴峻，預期全年財政收入將比去年下降7%，保運轉、保民生、保工資的任務更加艱巨。越是經濟困難，越是經濟下行壓力加大，越要保障改善民生，越需要我們加倍努力。
    關於怎麼看待經濟下行特別是去年GDP增長3.1%這個問題。實事求是地講，“十二五”后三年是我省經濟運行相當困難的時期，2015年更是進入新世紀以來最為困難的一年。概括地講主要體現在這幾個方面：在主導產業方面，煤炭價格連續55個月下降，2015年噸煤綜合售價為263元，同比下降23.3%，比歷史最高點2011年5月份下跌393元，下降59.9%，接近60%。這對煤炭行業、煤炭企業，對全省經濟造成巨大沖擊。與煤炭緊密相關的焦炭、冶金、電力工業增速明顯回落，有的出現較大幅度的負增長，進而導致我省工業經濟增長疲軟，2015年規模以上工業增加值下降2.8%。在總需求方面，煤炭工業的下降造成投資、消費等增速明顯回落。在財稅金融方面，各級財政普遍困難，金融運行偏緊，企業融資貴融資難問題十分突出。同時，經濟下行使企業運行更加困難，進而對居民就業和職工收入產生了重大影響。
    盡管很困難，但我們沒有被困難壓倒。在黨中央、國務院堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省人民在克服困難中奮力前行。我們幫扶企業出實招，出台了減輕企業負擔60條、穩定工業運行19條等措施，減輕企業負擔500多億元﹔我們問題導向促改革，出台了新的煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法，實行了公開透明的市場化運作機制﹔我們目標導向抓倒逼，採取周報告、月調度等辦法，推動固定資產投資全年增長14.8%，不僅有力拉動了當前經濟增長，而且為長遠調結構打下了堅實基礎﹔我們突出重點攻難點，召開科技創新、金融振興、民營經濟三個推進大會，強化措施，大力推進。     經過全省上下奮力拼搏，2015年各項工作穩中有進，穩的基礎得到鞏固，進的態勢趨向有力，經濟社會發展在克服困難中奮力前行。盡管全省經濟增速排全國倒數第二位，但一季度、上半年、前三季度分別增長2.5%、2.7%、2.8%，全年增長3.1%，呈現出逐季加快的態勢，這讓我們看到了努力的成果，看到了措施的效果，看到了前行的曙光，增強了必勝的信心。
    “十二五”時期，我省經濟實力邁上新台階，2015年，全省生產總值達到1.28萬億元，年均增長7.9%﹔固定資產投資達到1.4萬億元，五年年均超過1萬億元，年均增長21.7%﹔公共預算收入達到1642億元，年均增長11.1%。結構調整邁出新步伐，非煤產業投資佔工業投資的比重超過80%，非煤產業增加值佔工業增加值的比重提高到53%以上。人民生活水平有了新提高，城鄉居民收入年均分別增長10.7%、12.4%，居民收入增長快於經濟增長，農村居民收入增長快於城鎮居民。這些成績的取得，靠的是中央方針政策的正確指引，靠的是全省上下的共同奮斗，靠的是社會各界的大力支持。2014年9月中央對山西省委班子進行改組式調整之后，新的省委班子提出了“五句話”的總體思路和發展要求，為促進全省經濟社會持續健康發展提供了堅強保障。
    關於“十三五”時期怎麼辦。我想，總的要求就是要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，主動認識、適應、引領經濟發展新常態，高度重視速度換擋、動力轉換、方式轉變、結構調整等問題，認真貫徹“五大發展”新理念，大力推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展。特別要咬定一個目標不放鬆，確保到2020年全省與全國同步、農村特別是貧困地區與全省同步全面建成小康社會。要著力做好煤與非煤兩篇大文章，在促進煤的清潔高效利用的同時，做強、做優、做大非煤產業。要堅持深化改革、創新驅動、擴大開放，為經濟社會發展注入活力、增強動力、拓展空間。總之，什麼樣的壓力都壓不倒我們，什麼樣的困難我們都能克服。“十二五”后三年，我們在克服困難中奮力前行﹔“十三五”時期，我們一定能夠在黨中央、國務院的堅強領導下，與全省人民一起頑強拼搏，繼續奮力前行。
五大舉措推動煤炭供給側結構性改革
    新華社記者：請問李省長，今年1月李克強總理在山西調研時提出要化解煤炭過剩產能，山西計劃怎樣落實？如何走出煤炭困境？
    李小鵬：對當前煤炭的困境，黨中央、國務院高度重視。今年1月4日-5日，李克強總理親臨山西，重點對煤炭和鋼鐵行業化解過剩產能進行了調研，作出了重要指示，提出了明確要求。我們要堅決貫徹落實總理指示要求，按照國家部署，抓緊制定化解煤炭、鋼鐵過剩產能的工作方案和實施細則，認真組織實施。
    有關煤炭困境的報道早就見諸媒體，各方面也都進行了很多分析。我想講的是，山西作為傳統煤炭基地，相比於其他煤炭產地和煤炭企業，有著更多的歷史遺留問題，企業負擔沉重，整個行業面臨的困境更加嚴重。剛才張有喜代表在發言中也講到了這一點。這裡，我再補充三個層面的問題。從行業層面看，可以概括為“兩降一升”，即銷量下降，價格下降，庫存上升。2015年，全省銷售商品煤8.16億噸，同比下降2%左右﹔價格下降情況剛才描述過了，不再重復﹔2015年底庫存5067萬噸，比年初增加44.6%，比2011年底增長3倍多。從企業層面看，可以概括為“兩升一降”，即企業應收賬款上升，負債率上升，效益嚴重下降。去年底，省屬五大煤炭集團應收賬款達到678.2億元，比年初增長35.4%，比2011年底增長2.4倍﹔負債率達到81.79%。全省煤炭企業虧損94.25億元，同比增虧減利108.29億元。從民生層面看，一些煤炭企業出現延期發放工資、欠繳社保的困難。比如，一家省屬煤炭企業延期發放工資3億多元，延交社保7億多元，涉及職工2萬多名。
    產生問題的原因，我認為是“三大原因、一大影響”。一是供需矛盾突出是基礎，供大於求所以價格下跌。二是管理不適應是關鍵，無論政府的管理還是行業、企業的管理都不適應現代煤炭工業發展的需要。三是清潔高效利用是根本，隻有實現了清潔高效利用，煤炭才能真正走出困境。同時，國際大宗商品價格持續走低也對煤炭行業陷入困境有重大影響。
    關鍵是怎麼辦。剛才王書記講的我都贊成。我想補充的是，要堅決貫徹落實中央要求，遠近結合，綜合施策，標本兼治。從長遠看，要認真貫徹落實習近平總書記關於能源革命的總要求，大力推動煤炭消費革命、供給革命、管理革命、科技革命和對外開放合作。從近期看，要貫徹落實中央關於供給側結構性改革的要求，著力推動煤炭供給側結構性改革。第一，要化解過剩產能，提升優質產能。具體思路是“五個一批”，即淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批。要支持引導企業積極發展新動能，大力開拓新產業，主動開發新崗位，加強職工培訓，維護職工權益。要暫停新出讓煤炭資源，暫停新批煤礦項目，多措並舉化解煤炭過剩產能。同時，還要提升優質產能的供給能力。第二，要推進煤炭管理革命，提升煤炭管理水平。比如，探索煤炭價格形成和價格自律機制，探索煤炭現代化交易方式、儲備機制，落實已出台的減負措施，進一步研究新的措施，減輕煤炭行業、煤炭企業負擔，等等。第三，要積極穩妥推進煤炭國企改革。我省煤炭企業眾多，國有煤炭企業佔比很大，推動煤炭企業改革重點是推動國有煤炭企業改革。要推動國有煤炭企業結構性重組、分離辦社會職能、深化企業內部改革，促進煤炭國企煥發生機活力，做強做優做大。第四，要堅定不移推動煤基科技創新，促進煤炭清潔高效利用。實施低碳創新行動計劃，加大煤基科技攻關力度，加快建設山西科技創新城，推動煤炭作為能源和燃料實現高效清潔供應和利用，作為煤基材料實現清潔高效延伸產業鏈，同時實現煤炭共伴生資源的清潔高效開發利用。第五，要“以煤會友”，推動合作共贏。密切與世界上產煤國家和省州的聯系，加強國際產能合作，在全球范圍內探討推動煤的清潔高效利用。以“黑色煤炭綠色發展，高碳資源低碳利用”為主題，辦好太原低碳論壇等等。我們堅信，在黨中央、國務院堅強領導下，我們一定能打贏煤炭供給側結構性改革這場攻堅戰。經過長期努力，煤炭一定能夠實現清潔高效利用，成為清潔能源、綠色能源。
山西轉型綜改區建設取得不小成績
    香港大公報記者：山西是國家確定的資源型經濟轉型綜改試驗區。我們看到些報道，說一段時間沒有取得預期成效，您怎麼看待這個問題？除了改革，也問一下開放。現在有一些港商、外商，覺得去山西投資不是很安全。山西在打造開放環境方面有哪些考慮？
    李小鵬：謝謝你的問題。轉型綜改區的全稱叫國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。這個轉型綜改試驗區凝聚著中央對山西的關懷和支持，承載著山西人民的熱切期盼，是新中國成立以來中央給山西的最大的一項綜合性政策支持。在全國眾多綜改區當中，這是唯一一個全省域、全方位、系統性的綜合配套改革試驗區。
    資源型經濟轉型，在世界上也是個難題。在山西這樣一個欠發達的資源型地區進行轉型綜改，沒有現成經驗可循，需要我們不斷探索，不斷學習借鑒，不斷奮力前行。從2013年至2015年這三年間，我們確立了推動轉型綜改區建設的方法，採取制定三年實施方案，再把三年實施方案分解到每個年度，制定實施各年度行動計劃的辦法推進綜改區建設。我們明確了推動轉型綜改區建設的內容，把綜改區建設內容分解為重大改革、重大事項、重大項目、重大課題等“四大內容”，並按照這四大內容逐級分解下達任務，分頭狠抓落實。
    三年來，山西的轉型綜改區建設取得了不小成績。比如，在煤炭管理體制改革方面，首先推進了煤炭清費立稅改革。清理各種收費，設立資源稅，實行煤炭資源稅從價計征改革。其次推進了煤炭公路運銷體制改革。過去來過山西的記者朋友都知道，當時在高速路出入口都有煤炭關卡，共有1487個，可以說是關卡林立。2014年底我們全部取消了這些關卡，政府對有關單位的收費和票據管理授權也全部取消。再次推進了煤炭行政審批制度改革，行政審批事項精簡三分之一，審批時間縮短一半以上。然后出台了新的煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法，實行公開透明的市場化配置等等。通過這些工作，我省煤炭管理體制改革取得了突破性進展。比如，在國企改革方面，推動高速公路資產債務重組，推動黃河萬家寨水務集團重組，推動地方金融企業重組，組建了金融控股公司，特別是在全國率先推出省屬國有企業財務等重大信息公開管理辦法，在打造陽光國企方面邁出了堅實步伐。
    建設轉型綜改區，有力推動了經濟社會發展。正像前面我講到的，全省經濟實力邁上新台階，結構調整邁出新步伐，人民群眾生活水平有了新提高。我再補充一點，就是我省生態環保工作也取得了新成效。2015年，城市環境空氣質量綜合指數比2013年下降15.7%，細顆粒物濃度累計下降27.3%﹔燃煤電廠超低排放改造完成1566萬千瓦，改造后的燃煤電廠排放水平達到或優於燃氣電廠排放標准。同時，全省每年營造林400萬畝以上，森林覆蓋率不斷提高，生態修復工程逐漸見效，地下水位逐年回升。這些既是轉型綜改區建設的題中應有之義，也是轉型綜改區建設帶來的成效。同時，我們也清醒地認識到，在推進轉型綜改區建設中，還存在思想不夠解放、推動不夠有力、工作進展不平衡以及重點難點領域破題不夠等問題。對此，我們將高度重視，並在今后的工作中切實加以解決。
    “十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是推進轉型綜改區建設的關鍵時期。最近，省委批准了“十三五”時期全省轉型綜改實施方案，我們稱之為“8822”方案，即80個重大改革、80個重大事項、200個重大項目、20個重大課題，重點圍繞煤炭革命、電力體制改革、國企改革等開展工作。這些工作已經分解到了各個年度，2016年行動計劃已經出台，概括為“2455”，即20項重大改革、40項重大事項、50個重大項目和5個重大課題，我們要抓緊推進。總之，轉型綜改責任重大、任務艱巨，我們要落實總書記的要求，既當改革的促進派，又當改革的實干家，敢於啃硬骨頭，盯住抓、反復抓、抓出成效。
    開放對山西的改革發展至關重要。今后的發展，山西就是要向改革要活力、向創新要動力、向開放要空間。多年來，省委、省政府高度重視對外開放，各級各部門做了大量工作，取得了積極成效。一大批項目、一大批投資者進入山西，給山西帶來了新思想、新理念、新技術和新管理，對推動山西發展起到了重大作用。但我們在思想解放、工作方法、管理質量特別是開放環境營造方面還存在很大差距和不足，需要加倍努力。要走出去，請進來，努力做好招商引資、項目落地工作，更重要的是為項目排憂解難，推動項目落地、開工建設、發揮作用。在山西，省政府建立了“3個24小時”工作制度，即重大項目遇到困難時，要保証24小時內分管省領導知道，24小時內主管部門拿出辦理意見，24小時內回復投資者、解決問題。這“3個24小時”制度在省級實施以來，取得了明顯成效，一批重大項目的問題得到及時解決，受到好評。下一步，要在市縣推廣，使其制度化，發揮更好的作用和效果。這僅是擴大開放、改善環境、促進發展的具體措施之一，還有許多新招數、新辦法，有的已經實施，有的還在探索。總之，我們要努力創造招商引資、經濟發展的好環境。可以肯定地說，投資者到山西投資，隻要依法合規，就一定能夠得到好的回報。
做好兩篇大文章改變“一煤獨大”
    中國青年報、中青在線記者：我有一個問題想問李省長，有人說“一煤獨大”是山西經濟困難和轉型滯后的病根子，您如何看待這樣的觀點？下一步如何改變“一煤獨大”的現狀，您有什麼高招？
    李小鵬：這個問題很好。我想說，首先，“一煤獨大”是歷史形成的。山西煤炭發端於春秋戰國時期，興起於唐宋，做大於明清，成為煤炭基地是在新中國成立之后。第二，“一煤獨大”做過歷史性貢獻。新中國成立以來，山西大約生產了160多億噸煤炭，其中近七成供應了全國各地，為國家工業化、現代化和人民群眾生活水平的提高作出了巨大貢獻，當然也背上了沉重的包袱。第三，“一煤獨大”嚴重制約了現在經濟社會持續健康發展。要素配置扭曲，創新受到抑制，自身發展也受到限制。第四，“一煤獨大”還是當前經濟下行的主要原因。剛才我講了，煤炭行業下行，帶動了主導產業下行，帶動了工業下行，帶動了總需求下行。同時，對社會層面也有影響。所以，“一煤獨大”不可持續，必須改變。
    怎麼改變？正如前面說到的，就是要做好兩篇大文章。首先要做好煤炭這篇大文章，實現供應、利用、勘探、開採、銷售、運輸、儲存的清潔高效，實現發電、現代煤化工、新材料等轉化過程的清潔高效，實現共伴生資源利用的清潔高效。同時，要做好非煤這篇大文章，逐漸做大，提高佔比，提高貢獻率，實現可持續發展。無論是一、二、三產還是社會、民生等領域的產業，無論是工業經濟還是文化、旅游、金融等新興產業，無論是生產性服務業還是生活性服務業，都要加快發展，重點是做大做強文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節能環保、食品醫藥、現代服務業等七大非煤產業。在這方面，我們已經制定實施了低碳行動計劃、新興產業三年發展計劃、中國制造2025山西行動綱要等一系列政策措施。下一步，關鍵是要狠抓落實，把大力發展非煤產業的目標任務和政策舉措落到實處。
    今天我想強調的是，改變“一煤獨大”必須持之以恆。調整結構、轉變方式，改變“一煤獨大”的狀況，很早就有專家學者、有識之士提出，實際上我省干部群眾也一直在實踐，省委、省政府始終高度重視、積極推動。但應該清醒地認識到，思想轉變、體制機制改革、政策制定和落實、基礎設施建設、項目建設、商業運營都要逐步推進，特別是人才培養、科技創新更需要長期努力。這不是說我們不要有緊迫感，相反我們要有更強烈的緊迫感，但必須要有耐力、有恆心，持之以恆，久久為功。我們堅信，隻要不懈努力，“一煤獨大”的問題一定能夠化解。煤炭必將是綠色的，三晉一定是多彩的，山西的未來肯定是大有希望的。
攻堅克難，堅決打贏脫貧攻堅戰
    農民日報記者：山西是太行山、呂梁山集中連片貧困地區，脫貧的任務非常重。山西目前經濟形勢十分嚴峻。作為一省之長，您對到2020年全部脫貧的目標有信心嗎？如何去實現?
    李小鵬：讓貧困群眾早日擺脫貧困，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的要求，是中國特色社會主義共同富裕的體現，是黨交給我們的光榮任務，是人民群眾的熱切期盼，是我們的歷史責任和歷史使命。
    在中央脫貧攻堅會議上，書記和我向中央簽了軍令狀，必須堅決完成這項任務。“十二五”時期，山西扶貧工作取得了很大成效，220萬貧困人口脫貧，農民人均純收入保持兩位數增長，農村特別是貧困地區的生產生活條件得到很大改善。同時，還探索了一套行之有效的脫貧攻堅機制和辦法。比如，百企千村產業扶貧開發工程、領導干部聯系貧困村、機關干部駐村幫扶、給貧困村派第一書記，等等。
    但我們深知，山西脫貧攻堅的任務仍然艱巨繁重，主要是貧困面大，貧困人口多，貧困發生率高。全省有58個貧困縣，佔119個縣市區的48.7%，可以說接近一半的縣都是貧困縣﹔建檔立卡貧困村7993個，佔全省28226個村的28.3%，接近30%的村都是貧困村﹔建檔立卡貧困人口232萬，佔2410萬農村人口的9.6%，接近10%。特別是這232萬貧困人口大多生活在偏遠地區，生產生活條件非常差，有些是再度返貧，有些是貧中之貧。
    當前，山西經濟下行壓力很大，財政收入緊張，就業壓力較大，加上農產品價格波動，這些都對做好脫貧攻堅工作提出了更高要求。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院關於脫貧攻堅的決策部署，盡快出台我省脫貧攻堅的實施意見，按照“六個精准”的要求，大力實施“五個一批”工程，實現發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。要建立健全各級責任制，省級負總責，加強領導，強化督促﹔市級負責指導，協調推動﹔縣級是第一責任人，嚴格落實脫貧攻堅任務。要建立健全專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。要建立健全考核激勵機制、退出機制和第三方評估機制，對提前脫貧的貧困縣，摘帽不摘政策。總之，我們要高度重視，有效施策，奮力拼搏，攻堅克難，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年全省所有貧困人口全部脫貧，所有貧困縣全部摘帽，堅決落實習近平總書記提出的要求，在全面建成小康社會的征程中，絕不落下一個貧困村，絕不落下一個貧困戶，絕不落下一個貧困人口。