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縣為國之基。縣域經濟作為最具活力的板塊，在經濟社會發展中處於重要的戰略地位。實踐証明，用好考核評價這個指揮棒，是壯大縣域經濟關鍵所在。
今年3月13日，為了體現科學的發展觀和正確的政績觀，凝聚干事創業的合力，我省出台了《山西省縣域經濟發展考核評價暫行辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。實施縣域經濟發展考核評價，是省委、省政府結合山西省情特點，深入貫徹黨的十八大精神，全面落實科學發展觀的創新舉措。
7月18日，在新考核評價體系下，25個縣（市、區）脫穎而出，受到表彰。《考核辦法》意義何在？標准是什麼？創新在何處？對縣域經濟發展將起到哪些促進作用呢？
論英雄不唯GDP
4大類指標體系提供動態參照坐標
《考核辦法》分6章22條，從經濟發展、經濟結構、民生改善和資源環境等4個方面對縣域經濟發展進行綜合考評，引導各地加快轉變經濟發展方式，加快實現城鄉統籌發展。體系中既有城市和農村的交匯點，又是宏觀與微觀的銜接點，為全省縣域經濟加快發展提供動態的參照坐標。可以說這樣的綜合考評，不僅僅是對經濟增長的考評，更不是簡單以GDP增長率來論英雄。
在經濟發展方面，包括地區生產總值、財政一般預算收入、固定資產投資、糧食總產量、人均地區生產總值、人均財政一般預算收入、地區生產總值增長速度、財政一般預算收入增長速度、固定資產投資增長速度等9項，突出體現“十二五”規劃綱要中總量指標的翻番要求，同時也從總量、人均、速度三個方面反映縣域經濟的實力、活力和潛力。
在經濟結構方面，包括工業增加值佔地區生產總值比重、新興產業產值佔工業總產值比重、服務業增加值佔地區生產總值比重、農村勞動力轉移就業人數佔鄉村勞動力比重、城鎮化發展水平等5項，主要反映實施工業強縣戰略、提升服務業發展水平、加快推進城鎮化和實現農村勞動力轉移等重點工作任務的實績。
在民生改善方面，包括農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長速度、城鎮居民人均可支配收入增長速度、公共文化服務績效考核評價指數、新農保參保率、城鎮社會保險參保率、初中階段畢業生升學率、中等職業教育覆蓋率、每千人執業（助理）醫師數、每千人注冊護士數、農村自來水入戶率等12項，重點突出省委、省政府重點提升居民收入水平、社會保障水平、科學文化水平、健康水平的發展要求。
在資源環境方面，包括萬元地區生產總值用地量、年度造林合格面積任務完成率、萬元規模以上工業增加值能耗、萬元規模以上工業增加值能耗降低率、水資源利用綜合指數、環境保護綜合指數等6項，體現建設“兩型”社會的本質要求，反映縣域“綠化、氣化、淨化、健康”的工作成效。
省統計局負責人表示，經濟結構指標主要考慮產業轉型問題，資源環境指標主要考慮生態保護和修復問題，民生改善指標更是與綜改試驗區建設中改善民生的任務直接對應。因此，實施縣域經濟發展考核評價，就是要引導各地圍繞綜改試驗區建設四大任務，深化改革，先行先試，加快轉型跨越。
充分考慮縣域差異性
兼顧公平性可比性，准確考核各地政績
綜觀傳統的經濟工作考核，有著考核指標多而全、重點不突出、權重分配不合理等問題，考核結果含糊不清，難以公正、准確地反映實績。而此次《考核辦法》，首先在分類上增添了多種尺度和方法，充分考慮到縣域不同的基礎、不同的特點和不同的發展取向。
省統計局負責人表示，此次分類考評按照發展取向、發展基礎、資源稟賦等進行復合分類，並根據經濟社會發展情況對縣域分類進行動態調整，每三年一次。從考評的標准或條件來看，簡單明確，易於理解和接受。
《考核辦法》將119個縣（市、區）分為4類：第一類是23個市轄區，主要考慮市轄區與縣（市）不同的特點和發展取向﹔第二類是36個國家扶貧開發工作重點縣，主要考慮各縣不同的發展基礎﹔第三類是22個非國家扶貧開發工作重點縣中的煤炭大縣，普遍財力較強﹔第四類是38個非國家扶貧開發工作重點縣中的煤炭小縣或無煤縣，財力普遍較弱。
在綜合排序上，分別按照20%左右的比例選取本類縣區中排名靠前的縣（市、區）進行表彰獎勵。具體辦法是，對22個A類縣（市）綜合考核評價前5名，38個B類縣（市）綜合考核評價前8名，36個C類縣綜合考核評價前7名，23個市轄區綜合考核評價前5名給予表彰獎勵。
不難看出，《考核辦法》在每一類的綜合評價和排序中，既保証了考評結果的科學性、公正性和可比性，也避免了不同基礎、不同特點、不同發展取向的縣域進行盲目比較，使先進縣（市、區）對於同類縣域具有更強的示范、引領作用。
由於不同縣域之間發展基礎的差異性，基礎較弱縣區即使經濟發展取得了比較大的進步，在短時間內可能也無法躋身表彰范圍。為了鼓勵后進縣區不斷加大工作力度，增強趕超意識，《考核辦法》在表彰獎勵強縣的基礎上，增設了“爭先進位獎”，對於4個類別中各取1個名次進位最快的縣進行表彰。
為體現安全生產的極端重要性和城鄉居民增收尤其是農民增收的重要性，《考核辦法》還設有一票否決制，比如煤礦、道路交通、危險化學品、消防等行業領域發生1起重大以上 （含重大）責任事故的，或其他行業領域發生1起一次死亡6人以上責任事故的﹔未完成上級下達年度安全生產控制指標的﹔當年農民人均純收入增長幅度不達全省平均水平的……
擠掉考核數據“水分”
增量質量均衡體現，真實反映縣域經濟發展水平
《考核辦法》在廣泛征求意見的基礎上，通過模擬測算和調研試點，提出指標權重分配方案，重點體現了省委、省政府同步推進縣域工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化的發展導向。
省統計局負責人介紹，《考核辦法》權重分配更加合理，具體體現在以下四個方面：
一是體現增加城鄉居民收入這個民生改善的重中之重，特別是農民收入是決定性指標，農村居民收入和城鎮居民收入絕對量、增速權數合計，A、B類縣達18%，C類縣（貧困縣）達20%，其中農村居民收入分別達10%和12%。
二是體現“十二五”規劃綱要中地區生產總值、財政收入、固定資產投資的總量、人均、增速等主要指標的翻番要求，地區生產總值、財政收入、固定資產投資的總量、人均、增速權數合計達到25%﹔
三是體現工業新型化、特色城鎮化和加快發展服務業的客觀要求，尤其是“城鎮化發展水平”權數達5%，“服務業增加值佔地區生產總值比重”權數，A、B類縣（市）為3%，市轄區達5%﹔
四是體現節能減排、環境保護、水資源利用等約束性指標的硬性要求，能耗指標（絕對量和降幅）權數達4%，環境保護指標權數達5%，水資源利用指標權數達4%。
在縣域4個類別中，民生改善方面的權重都超過了經濟發展方面的權重，尤其是貧困縣類別中，民生改善方面的權重達37%，超過經濟發展方面10個百分點。
由於考核評價指標設置全面客觀、方法科學公正，程序規范嚴謹、措施保障有力，因此，考核評價結果能夠基本反映各縣（市、區）經濟社會發展的綜合水平，同時也會毫不留情地反映出存在的差距。
此外，雖隻針對119個縣 （市、區），但是在實際工作中，也間接地對相關部門的工作進行了考核。單個部門提供的分市、分縣原始數據反映了本部門的工作水平和業績，一定程度上也是部門工作的展示。因此，通過跟蹤整個考核評價全過程，不僅可以從縱向了解縣域經濟發展的水平和差距，還可以從橫向了解部門工作的優劣，一舉多得。
本報記者 岳晉峰
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