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指向性強 資金量大 受益面廣
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從2009年開始，我省已經連續6年出台強農惠農富農政策，包括今年新出台的10項，已經累計達60項。通過真金白銀讓農民得到實實在在的好處，為農業和農村經濟發展增添新的活力，它們已經產生了很強的政策效應。今年新出台的10項政策涵蓋面廣，涉及資金10億元。加上過去出台現在仍繼續執行的政策，今年惠農資金規模總量超過60億元，是近年來規模最大的一年。2013年十項強農惠農富農政策包括，新型農業生產經營主體補貼、農業規模經營獎補、膜下滴灌與地膜覆蓋補貼、設施農業補貼、干鮮果基地建設補貼、中藥材種苗補貼、牛羊良種和牧草基地補貼、特困區扶貧開發和移民搬遷補貼、農機具檢驗和保費補貼、新型農民培訓補貼等。這些政策突出了對我省特色現代農業關鍵環節的支持，具有產業導向性，農民受益面較大。
1補大戶補合作社培育新型經營主體
未來靠誰種糧？隨著城鎮化推進，這將是越來越突出的問題。農民合作社、種糧大戶、家庭農場被寄予厚望。今年我省新出台強農惠農富農政策中的3條直接指向新型農業經營主體：安排5350萬元用於農民專業合作社補助﹔安排1億元對種糧大戶給予一次性獎補﹔整合安排1億元培訓資金，用於農民合作社、種養大戶、家庭農場、龍頭企業帶頭人、農民經紀人及大學生到農村創業培訓補貼。
我省農民專業合作社起步較早，工商注冊數量已經超過5萬個，幾乎覆蓋所有的農業經營領域。不過，在快速增長的同時，諸如帶動作用不強、質量參差不齊等問題也有所暴露。今年用於農民專業合作社的扶持資金共5350萬元。此次的扶持政策傳遞出一個信號，我省對農民專業合作社的扶持重點正在由數量增長向質量提升轉變。
對種糧大戶的獎補力度也為歷年之最，在原有各類種糧補貼的基礎上，新增獎補資金1億元。政策將對2013年種糧面積在100畝以上的種糧大戶，開展田間基礎設施建設，倉儲、晾晒設施建設給予獎補。具體補貼標准由縣農業、財政部門對符合條件的種糧大戶進行核實后，根據戶數和面積確定，補貼資金通過“一卡通”直接兌付農戶手中。
今年，全省將整合安排農民培訓資金1億元，用於農民合作社、種養大戶、家庭農場、龍頭企業帶頭人、農民經紀人及大學生到農村創業培訓補貼。據悉，省農業廳將利用這些資金培訓新型農民100萬人，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民和農村實用人才，為新型農業經營主體提供人力資源保障。
2好鋼用在刀刃上 重點補貼特色產業
發展重點不明、特色不顯是過去農業發展的通病。最近幾年，隨著現代農業推進，全省農業發展重點領域已經日益明確。根據自然稟賦、發展現狀等，我省將重點發展7個板塊，進行7個方面的農業振興。即糧食高產創建、雜糧產業振興、畜牧產業翻番、設施農業推進、果業提質增效、中藥材產業翻番、釀造產業提升等。今年的強農惠農富農政策對於這些板塊都體現出較強的扶持力度。
今年我省將在大同、朔州、忻州安排10萬畝膜下滴灌示范工程，每畝補助1000元。膜下滴灌是較為前沿的農業技術，通常被應用在一些高效農業中。今年我省在玉米、雜糧等效益較低的作物上推廣這一技術，足以說明對糧食生產的高度重視。
設施蔬菜，已經持續推進幾年，實踐証明是農民快速增收的一條好路子。在晉中盆地，設施蔬菜已經是農民的重要支柱產業。今年，我省除繼續實施設施蔬菜生產大縣獎補、日光溫室貸款貼息兩項政策外，將新增1億元用於晉中盆地為重點的設施農業建設。新建的日光溫室或塑料大棚規模小區以50畝為單位進行補助，日光溫室按建筑面積計每畝補助1萬元，塑料大棚（不含移動大棚）按建筑面積計每畝補助5000元﹔建設年產優質種苗500萬株以上的集約化育苗場每個補助50萬元﹔創建部級蔬菜標准園每個補助50萬元。
果業補貼則重在促進產業提質增效，這也是我省近年來首次對水果產業進行大規模補貼。老果園改造建設補貼面積10萬畝，每畝補助200元，共補貼2000萬元﹔優質水果生產基地建設補貼面積10萬畝，每畝補助200元，共補貼2000萬元。此兩項共補助資金4000萬元。此外，今年還要發展干果經濟林15萬畝，每畝補助200元。
中藥材產業潛力巨大，有望成為我省農民增收的新亮點。2013年我省將實施道地中藥材生產基地建設項目，共建道地中藥材規范化生產基地20萬畝，每畝補助100元。
此前，我省已經實施生豬大縣獎補、生豬良種補貼等針對畜牧業的補貼政策。今年又新增補貼資金3000萬元，對雁門關生態畜牧區為重點的牛羊種畜標准場、凍精和人工種草給予補助。牛羊良種補貼則具有一定戰略性，對於改變當前牛羊品種不優、生產能力不強的突出問題具有重要意義。
3發展成果共享 貧困人口受益多
今年出台的十項強農惠農富農政策中，對貧困地區和貧困人口的補貼力度最大，涉及資金最多：對太行、呂梁兩大連片特困地區涉及的10個試點示范縣，補助2億元﹔對4000名特困人口易地搬遷，人均補助7500元，共計3000萬元。
我省太行、呂梁兩大連片特困地區扶貧攻堅試點范圍包括天鎮、岢嵐、五台、臨縣、大寧5個試點縣和天鎮-陽高-大同、臨縣-興縣-嵐縣-岢嵐、大寧-吉縣三大示范片，共涉及10個貧困縣。去年我省已安排扶貧資金2億元對這些縣予以扶持，今年繼續安排資金2億元予以扶持。
這些資金主要用於扶持當地產業開發，在資金使用上有明確要求。其中，支持產業基地建設不低於65%，扶持龍頭企業、專業合作組織和市場建設不超過30%，用於圍繞產業開展的培訓費用不超過5%。另外，除省財政的2億元外，部門和市縣也要配套一定資金。
易地扶貧搬遷是我省扶貧開發亮點工程。過去的幾年裡，通過財政補貼和群眾自籌資金的辦法，很多居於深山的困難群眾因異地搬遷而擺脫貧困。盡管已經有專項補貼，但還有小部分經濟條件極差、自籌能力很弱的貧困群眾無力實現搬遷。同時，還有一些貧困群眾，雖然已經建好搬遷新房，但由於后期配套能力不足而無法及時入住。在今年新政策中，每人7500元、共3000萬元的補貼主要用於這部分特困群眾。
本報記者 段偉華 本報通訊員 馬小波
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