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潘
峰 省委黨校副校長
宋建平
省社科院紀檢組長
編者按
著力推進行政管理體制改革，是解決我國經濟社會生活中深層次矛盾和問題的根本手段。長期以來，經濟社會生活中的突出矛盾和問題之所以長期存在且不斷發展，根本原因在於體制機制不順，特別是政府行政管理體制不順。
行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。
當前，深化行政體制改革的核心和關鍵仍然是轉變政府職能，真正使政府成為人民滿意的服務型政府，成為良好發展環境的創造者、優質公共服務的提供者、社會公平正義的維護者。
著力推進行政管理和投資體制改革
“推進行政管理和投資體制改革”在《總體方案》中雖屬第九部分，但卻是重要的配套改革措施。從這方面來說，轉型綜改不僅是資源型地區經濟發展方式的轉型，同時也是行政管理和投資體制的深刻變革。通過轉型綜改的不斷深入推進，我們不僅要在經濟轉型發展上先行先試、走出新路，在行政管理和投資體制改革上也要先行先試、走出新路。
行政管理體制改革的重點是建設服務型政府，提高政府行政效能。圍繞這個重點，《總體方案》設定了多項得力措施：如優化政府層級結構，實施擴權強縣，加快探索和實行省直管縣體制﹔因地制宜、合理調整完善行政區劃，建立高效協同的跨區域行政協調機制，促進經濟區域一體化管理。又如在完善轉型項目審批機制上做文章，推進轉型項目的儲備、簽約、落地、建設一體化管理﹔千方百計縮小行政審批范圍，建立和實施網上審批、並聯審批，推行辦事代理制、首辦負責制等。再如大力推進依法行政，健全政府績效管理和問責制度，為轉型綜改創造良好的政務環境。所有這些改革的啟動和深入推進，將為綜改試驗區建設和資源型經濟轉型提供強勁動力。
投資體制直接作用著經濟轉型的方向、力度和成效，也是轉變經濟發展方式的重要杠杆。推進投資體制改革，在當前應注重三方面的機制構建及作用發揮：一是運用和駕馭市場機制，發揮市場在配置資源上的作用，提升投資的質量和效益，杜絕盲目投資和低水平重復建設。二是確立轉變經濟發展方式和環境保護、生態文明追求的硬性規制，以此為尺度健全投資的宏觀調控體系，形成投資的規劃、政策、信息發布、市場准入等標准和規范，實現“資源型地區經濟轉型”的本質要求。三是完善和健全多元投資機制，不僅投資產業要多元特別是非煤產業，投資主體也要多元，即在搞好政府投資的同時，引導民間資本更多投向轉型項目、生態建設項目，落實企業作為投資主體的自主權，並完善相關風險承擔機制。投資體制改革的成效，應體現在項目的招標、落地、建設和效益，我們要在此集中用力。
推進行政管理和投資體制改革，要求勇於探索、勇於創新、走出新路。特別是作為試點市縣，更要走在前列，做到“一切有利於試點的工作就要全力以赴完成，一切有礙於試點推進的事情就要切實改進，確保試點工作取得明顯成效。”讓我們乘著學習貫徹黨的十八大精神的東風，推進轉型綜改試驗進入新境界，在行政管理和投資體制改革上邁出大步。
深化行政管理體制改革 激活“發展主體”活力
作為全國惟一的以破解資源型經濟轉型難題為主要任務的綜改試驗區，“總體方案”圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善等轉型任務，提出了許多具有鮮明“山西特色”的綜合配套改革措施，是非常必要的。方案還提出“推進行政管理和投資體制改革”這樣具有全國意義的“共性”改革任務，但這對於山西而言，其針對性應該說不亞於其他領域的改革試驗。
行政管理體制改革涉及政府職能轉變、政府機構改革、行政層級改革、政府管理方式創新等很多領域，個人認為，深化行政管理體制改革應圍繞轉變政府職能這一核心任務，按照激發 “市場活力”和“地方活力”兩個“活力”的思路來謀劃和推進。
在激發“市場活力”方面，要在經濟領域真正建立起在市場配置資源的基礎性作用的體制機制，在制定完善具有山西特色的產業轉型和生態環保政策體系的基礎上，鼓勵全省各部門、各市、縣創建國內審批事項最少、透明度最高、行政收費最少、行政效能最高、法治環境最好的部門和地區，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，真正建立起與綜改試驗區形象相稱的政府法治和服務環境。
在激發“地方活力”方面，要在合理界定各級政府事權財權、理順財政分配關系的基礎上，一方面要著力提升各區域中心城市的承載力和輻射力，綜合考慮地緣、歷史文化、產業布局等因素，按照提升行政效率、優化空間布局的原則，適當調整優化行政區劃，對各中心城市核心區及其發展腹地進行擴容和延伸。調整區劃時機暫不成熟時，鼓勵各地探索建立合理的利益分配機制，採取“飛地”、托管、聯建等方式共建轉型園區、城市（鎮）新區，促進區域雙贏與多贏發展。另一方面，繼續推進擴權強縣改革，激活縣市發展活力，並鼓勵縣市選擇有條件的鎮進行擴權試驗，推動事權、財權向縣、鎮下放，強化其社會管理和公共服務職能。同時要以生態功能區規劃等空間規制為依托，在城市（鎮）群建設、重要河流流域、共享生態區等空間領域實行基礎設施建設、生態環境保護、產業布局、要素流動的實質性聯動，積極探索區域一體化發展的體制機制。
投資管理體制以及轉型項目的審批管理，各地應在減少審批事項的前提下，充分借助國家和省裡“授權”先行先試的“大氣候”，在尊重現行法律法規的前提下，以更大的智慧和擔當，為重大產業轉型和生態修復項目開辟綠色通道，同時將市場監管和行政問責的重心由 “前置審批”轉向“過程監管”。（本報記者張臨山編輯）
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