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張健：省人力資源和社會保障廳廳長
王鳳鴻：省政府發展研究中心研究員
黨的十八大報告指出：“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。”這對於堅持和拓展中國特色社會主義道路，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。
改革開放以后，中國社會體制已經發生了深刻的變革，但相比較經濟體制，社會體制的改革還是滯后的。社會體制改革涉及到非常廣泛的領域，包括就業、收入、分配、教育、醫療、住房等方面的改革，也包括事業單位體制改革和社會管理的體制改革，這些領域一直在進行，今后將成為中國整個改革事業的新重點。
社會體制的改革，將是繼經濟體制改革以后，又一項影響深遠的社會變革，將為未來的發展提供新的動力。
比如保障和改善民生，就要在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，這是社會體制改革的出發點和落腳點。當前，人民群眾對過上更好生活的要求不斷增強，對加快解決民生領域突出問題的期盼不斷提高，必須加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。
民生為本 人才優先
2012年9月，山西轉型綜改試驗總體方案終獲國務院批復，轉型綜改試驗區建設進入全面實施階段。總體方案明確提出，重點抓好產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大任務和十個方面的體制機制改革創新，其中民生改善是人社部門的重要職責之一，就業、社保等工作都需要統籌城鄉設計和推進，產業轉型和生態修復則需要培養引進創新創業人才，特別是大力開發各專業領域的科技人才來引領實現。因此，我們要按照黨的十八大提出的保障和改善民生、強化創新人才支撐的新要求，努力做好各項工作。
民生大計就業為本
當前，國內經濟雖企穩回升，但仍面臨較大的下行壓力，煤炭市場持續低迷，對就業有直接影響﹔而實現由單一支柱產業向新型多元的現代產業體系轉型，必然帶來就業結構的調整和就業容量的變化，城鄉就業形勢不容樂觀。因此，必須強化政府促進就業的責任，把穩增長、保就業放在首位，實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業﹔突出抓好創業帶動就業，重點解決“融資難”和“場地缺”兩大瓶頸，激發全民創業活力﹔實現職業技能培訓常態化，以培訓促進就業﹔健全促進高校畢業生就業和農業富余勞動力轉移就業的機制，把應屆高校畢業生就業率穩定在90%以上﹔加大困難群體就業援助力度，抓好資源枯竭城市和老工礦區職工及其子女的就業工作，全面提升公共就業服務能力，努力推動實現更高質量的就業。
穩定大局保障為基
今年，我省將實現 “社保全覆蓋，服務一卡通”。在此背景下，如何有效保証基金安全、實現城鄉社保制度順暢銜接、妥善解決歷史遺留問題，對基層公共服務平台建設和管理服務能力提出了新的挑戰。我們將統籌推進城鄉社會保障體系建設，完善跨地區社保關系轉移接續辦法和異地就醫協作機制，建立社會保障待遇正常調整機制，提高社保制度運行質量﹔探索建立預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系。同時，積極推進“五險統征”，提高社保經辦管理服務效能，建立城鄉一體化的統一征繳機制和業務經辦模式，實現精確管理﹔全面推進社會保障卡應用工作，將服務終端延伸到每個社區和農村，實現參保人異地就醫結算和養老保險待遇領取，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
轉型大業人才為先
轉型綜改的驅動力是科技進步、管理創新和勞動者素質的提高。這就要求我們加大職業培訓力度，使勞動者素質適應產業結構調整和企業轉型的需要﹔同時，以人才特區建設和重大人才工程為抓手，建設與資源型經濟轉型相適應的人才培養和引進體系，大力培養引進轉型急需的高層次科技創新人才、新興產業領軍人才和重點領域的緊缺人才，充分發揮企業家和科技領軍人才，特別是創新團隊在技術創新中的重要作用，激發人才創新創業活力，為轉型跨越發展提供強有力的人才智力支持。
讓山西人民生活得更美好
山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案 （下稱綜改方案）獲得國務院批准，標志著省委、省政府“十二五”及未來一個時期關於山西民生社會建設在內的經濟社會發展的一系列重大戰略部署得到黨中央、國務院的充分肯定和重大支持，我省綜改試驗區建設進入全面實施階段。
綜改方案是我省轉型跨越的有力抓手，是省委、省政府在分析總結改革開放以來特別是國內綜改試驗區建設正反兩方面經驗的基礎上，根據山西城鄉居民人均收入處於全國中游偏下及資源型欠發達地區的省情，針對山西當前民生社會建設存在的突出問題，作出的重大決策部署，是我省民生社會建設的“頂層設計”和根本遵循。
黨的十七大以來，省委、省政府以科學發展觀統領全局，始終堅持把民生作為一切工作的出發點和落腳點，做了大量卓有成效的工作，我省貧困人口、低保人群、弱勢群體等生存型民生問題基本得到解決，教育、就業、衛生等發展型民生問題得到很大改善，養老保險、醫療保險、住房等保障型民生問題已經實現政策全覆蓋，改革發展成果真正惠及到了全體人民。但也必須清醒地看到，當前全省民生社會事業建設與人民群眾日益增長的物質文化需求還不適應，民生社會建設相對滯后已經成為山西轉型跨越必須直面的重大課題。
為破解山西轉型跨越的難題，省委、省政府將全省人民對美好生活的向往和要求作為山西綜改試驗區建設的最高目標，將民生社會建設作為轉型跨越的四大任務之一，在綜改方案中向全省人民庄嚴承諾，讓山西人民生活得更美好。到2020年，以民生改善為重點的社會建設明顯加強，城鄉居民收入達到全國中等偏上水平，基本實現全面建設小康社會目標﹔力爭通過20—30年的努力，人民生活水平和可持續發展能力達到全國上游水平，呈現經濟發達、人民富裕、生態良好、社會和諧的嶄新面貌。
為實現上述目標，省委、省政府在綜改方案中明確要求，必須堅持“改革創新、先行先試，政府主導、市場運作和著眼長遠，立足當前”的原則，通過“完善社會保障制度、改革公共服務體制、加強組織領導、明確職責分工、密切部省合作、實施考核評價”等主要措施和保障手段，努力完成“統籌城鄉基礎設施建設、提升城鎮化質量和水平、加快社會主義新農村建設、積極促進就業、合理調節收入分配、推進基本公共服務均等化、建立完善安全發展長效機制、加強和創新社會管理”等重大民生社會建設任務，實現我省民生社會建設邁上新台階。可以看出，綜改方案將科學發展觀的要求貫穿到了綜改試驗區建設的全部過程、每個環節，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生。（本欄稿件均由本報記者張臨山編輯）
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