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省委十屆五次全會暨全省經濟工作會議傳遞豐富信息
12月27日，為期兩天的省委十屆五次全會暨全省經濟工作會議在並閉幕。展望2014年，會議提出怎樣的發展思路，傳遞出哪些積極的經濟信號？會給百姓帶來哪些實惠？給山西帶來什麼影響？本報以關鍵詞的形式，對其中提到的部分重點內容予以解讀。
關鍵詞
大項目、重點工程
思路：強化項目安全、環境保護、技術等市場准入標准，如果環評、安評不達標，即使產值再大、稅收再多，也堅決不能上馬。加強大項目全省統籌，打破地域框框，優化布局重大產業項目，探索建立重大項目跨區域利益分享機制。
重點：
●確保大西客運專線通車運行，加快推進中南部出海大通道、地方鐵路及戰略裝車點、太原地鐵等鐵路項目建設，扎實做好大張線、太焦線等項目的前期工作。
●新建續建高速公路732公裡，新改建國省干線公路800公裡、農村公路1000公裡。
●推進五台山、臨汾機場建設。
●推進“大水網”四大骨干工程和百座小型水庫建設工程，加快古賢水庫前期工作，新建煤層氣管網1200公裡。
關鍵詞
產業結構調整
思路：山西的希望在轉型，轉型的關鍵在產業。要著眼於高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展、資源型產業循環發展，進一步加快結構調整步伐。
重點：
●積極化解產能過剩矛盾。嚴禁以任何名義、任何方式核准鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁行業新增產能項目。
●推進傳統產業優化升級。焦化行業著力推進化產品深加工，加快千萬噸級、500萬噸級焦化集聚區建設。
●加快國家綜合能源基地建設。推動煤炭行業健康發展，推進煤炭清潔轉化利用，不斷延伸煤電鋁、煤焦化、煤建材等煤基循環產業鏈，促進煤炭就地消化、就地消納，合理安排煤炭產能，主動防范產能過剩風險。大力發展煤層氣產業，促進上中下游產業聯合，加大管線互聯互通建設力度。積極發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源。
●大力發展新興產業和服務業。其中，新能源汽車產業，要積極推進太原、晉城國家新能源汽車推廣應用示范城市建設，加快吉利新能源汽車、江鈴重汽煤層氣重卡、蘭田新能源特種車等項目建設。信息產業要支持呂梁數據中心、中天信安防科技產業園、陽泉百度雲計算中心等加快發展。
關鍵詞
“三農”
思路：“三農”工作是各項工作的重中之重。要持續不斷為農民群眾辦實事、解難事，讓群眾得到更多實惠。
重點：
●加快構建新型農業經營體系，有序推進農村土地流轉，健全農業社會化服務體系，提高糧食和農業綜合生產能力。
●深入推進連片特困地區扶貧攻堅。
●改善農村人居環境，將移民搬遷、農村危房改造、採煤沉陷區治理、新農村建設與城鎮化結合起來，統籌推進農村人居環境綜合整治，加快建設美麗鄉村。
關鍵詞
新型城鎮化
思路：因地制宜、實事求是、以人為本、城鄉一體、高效集約、綠色低碳推進新型城鎮化。以小城鎮為重要載體，城鎮群為重要形態，把重心放在縣城和小城鎮上。
重點：
●抓好六個方面的主要任務，即推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平、加強對城鎮化的管理。
關鍵詞
環境保護
思路：環境保護既是重大的經濟問題，也是重大的社會問題和政治問題，更是重大的民生問題。要像抓煤礦生產安全一樣抓環境安全。加強隱患排查，強化企業、地方政府和相關部門責任追究機制。
重點：
●扎實做好大氣污染防治。對全省PM2.5開展專題研究，做到說得清，講得明，措施對路。
●強力推進污染減排。把重點放在氮氧化物和氨氮兩項指標上。
●狠抓省城環境質量改善。整治工作由主城區向周邊縣（市、區）拓展延伸，把古交、清徐等市縣環境綜合整治納入省城環境質量改善中。
●加大環境執法力度。創新執法手段，增強執法效果，要解決好基層環保執法基礎薄弱問題。
●確保全省環境安全。
關鍵詞
民生
思路：民生工作關乎人民福祉和公平正義。要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，做好各項民生工作，特別要突出抓好就業、居民增收和穩定物價工作。
重點：
●千方百計擴大就業。開發更多適合高校畢業生的就業崗位，政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用於吸納高校畢業生就業。實行勞動者創業“先貸后補”的辦法，以創業帶動就業。
●下大氣力增加居民收入。千方百計提高城鄉居民的收入水平，使居民收入與經濟發展同步增長。深化收入分配制度改革。增加農民生產經營性收入，穩步推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，增加農民財產性收入。健全農民工工資支付保障機制，完善最低工資制度，增加農民工資性收入。逐步提高涉農補貼，提高農民社會保障標准，增加農民轉移性收入。
●做好物價工作。抓好糧油肉菜的生產和儲備，降低流通環節費用，發揮價格調節基金作用，完善社會救助和保障標准與物價上漲挂鉤的聯動機制，著力保持物價穩定。
●高度重視並切實抓好教育、文化、醫療、社保、住房等民生工作。
關鍵詞
綜改區建設
思路：轉型綜改區凝聚著中央對山西的關懷和支持，承載著山西人民過上更加幸福美好生活的熱切期盼，是貫徹落實十八屆三中全會精神的切入點，是山西全面深化改革、做好各項工作的統領。2014年，要按照國家統一部署全面深化各領域改革，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，大力開展“轉型綜改攻堅年”活動，落實好我省三年綜改實施方案和2014年行動計劃，力爭在事關全局的重要領域、關鍵環節上率先取得突破。
重點：
●著力抓好國家賦權的三項重大改革。分別是低熱值煤發電審批、煤炭及煤層氣礦權審批、動力煤期貨交易。
●深化國有企業改革。鼓勵各類資本參與國企改革，發展混合所有制經濟，改進國企負責人考核評價機制，增加市場化選聘比例，加強財務等重大信息公開，改革規范國企管理人員和職工收入分配、福利待遇、職務消費等管理制度。
●完善資源市場化配置機制。深化資源性產品價格改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度。
●深化投資體制改革。支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入基礎設施、市政公用設施和金融、電信運營、教育、文化、醫療衛生等領域，鼓勵非公企業參與能源開發和轉型綜改重大項目。
●深化財稅體制改革。推進財政決算和三公經費公開，細化公開內容。
●創新地方金融發展機制。規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司，完善服務小微企業、“三農”和社區的金融組織體系，發展普惠金融。
●推進土地管理制度改革。探索建立城鄉統一的建設用地市場。
●創新科技發展機制。創新投融資機制、科技成果轉化機制、產城融合機制，高起點推進山西科技創新城建設。
●加強區域合作，加快融入環渤海、中原經濟圈，積極對接絲綢之路經濟帶。積極發展“飛地經濟”，統籌規劃，合理布局，有序發展。
關鍵詞
政府建設
思路：切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府執行力和公信力，建設法治政府和服務型政府。
重點：
●優化政府組織結構，理順部門職責關系。進一步簡政放權，承接好中央下放的行政審批事項，再取消和下放一批行政審批事項。
●大力改進工作作風，狠抓各項工作落實。發揚“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，確保各項工作落到實處，收到實效。
本報記者 劉捷
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