把晉煤推向科學發展新軌道——山西煤炭新政20條措施解讀

時間： 2013年08月07日02:05

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山西“煤炭20條”措施近日出台后，引發業界關注。記者多方深入採訪后發現，這一產業政策對山西及全國涉煤行業有著較為深遠的影響。

近期讓煤企減輕負擔，擺脫困境

　背景：今年以來，受國內外經濟增速放緩，煤炭需求不振影響，山西煤炭行業出現了近年來少有的困難。

山西省煤炭廳數據顯示，上半年，山西煤炭出省銷量僅增長0.1%，企業庫存創近年來新高，噸煤綜合售價從2011年5月的每噸656元，下跌到今年6月的450元，下降幅度達31%，全行業利潤同比降幅達53%，煤炭行業增值稅、所得稅同比下降24%。

政策：近期措施5條，包括暫停提取兩項煤炭資金﹔減半收取煤炭交易服務費﹔鼓勵電力企業清潔高效就近用煤﹔妥善解決煤炭企業參與高速公路建設投入資金問題﹔積極爭取國家宏觀政策支持。

解讀：山西省煤炭廳廳長吳永平說，近期措施就是要幫助企業減輕負擔，擺脫困境。據了解，山西煤炭企業礦山環境恢復治理保証金、煤礦轉產發展資金合計為15元/噸，均計入企業生產成本。山西省財政廳煤炭基金管理處測算，暫停提取“兩金”，可為山西煤企直接增加利潤約60億元。

據太原煤炭交易中心測算，交易服務費減半后，年內可為煤炭生產企業和用戶減負約2000萬元，其中可為煤炭生產企業減負約1000萬元。此外，7家煤炭企業參與高速公路建設的80億元資金已同意退還。山西於7月底啟動的北部電煤鐵路南運，可使噸煤運輸成本降低2/3。上述措施已經或正在實施兌現，煤企負擔由此大大減輕。

中期優化環境，科學運行

背景：受稅費繁多、負擔沉重、債務高企、煤電博弈等因素制約，山西乃至全國多數煤炭企業在國際競爭面前負重前行。據中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長岳福斌調查，目前，國內涉煤稅與費不少於109項。

山西省統計局數據顯示，影響山西工業利潤最重要的因素除煤價下跌外，費用過高是重要原因。上半年，山西工業利息支出高出利潤總額6億元，反映出企業財務費用高、還貸壓力大。

政策：中期措施5條，包括做好清費立稅工作，規范企業社會責任﹔推動金融機構對煤炭企業債務重組﹔積極穩妥建立政府煤炭儲備機制﹔解決好重組整合遺留問題﹔建立和諧煤電關系。

解讀：山西省政府日前明確表示，清費立稅，就是要把涉煤收費項目全部取締。對此，業內專家稱，盡管煤炭價格市場化進程在我國基本完成，但在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重復的稅費設計。此次煤炭行業不景氣，同時也是加快推進煤炭資源稅改革的契機。

山西省社科院能源經濟研究所副研究員劉曄稱，作為全國重要的煤電能源基地，山西擔負著全國煤炭供應和外輸電力的重任，煤電和諧事關國家能源安全和山西資源型經濟轉型。近兩年來，山西積極推進煤電聯營、煤電一體化。截至目前，山西34戶主力火電企業中，產權一體式的煤電聯營企業22戶，建立長協合同的企業17戶。

以同煤集團為例，同煤集團重組漳澤電力后，兩家企業由原來的“掰手腕”變成“一家人”。對漳電而言，同煤直接對其供煤，2012年扭虧為盈，今年上半年實現盈利1.36億元。對於同煤而言，在市場需求不振的情況下，上半年漳澤電力消化同煤120萬噸原煤，企業抗風險能力增強。

長期全面走向市場，實現可持續發展

背景：煤炭行業運行困難，不僅受國內外經濟放緩影響，也與煤炭市場化改革、企業自身素質有很大關系。

政策：長期措施10條，包括管理方面：進一步加強煤礦安全生產監管，完善現代企業制度，提升企業經營管理水平，加強煤炭企業績效考核﹔轉變發展方式方面：大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目，加快現代化礦井建設﹔市場化改革方面：改革完善煤炭資源配置辦法，探索煤炭資源勘探、開採的價格補償機制，穩步推進煤炭現貨、期貨交易，堅持山西煤炭經營的市場化改革方向。

解讀：山西省煤炭行業協會理事長王守禎說，經濟結構調整加快帶來的市場約束，節能減排帶來的資源環境約束，以及安全、人力等投入增長帶來的成本約束，對煤炭行業的影響在前兩三年已經顯現。過去那種“發展靠投資、增長靠增量、盈利靠漲價”的增長模式已經到頭，煤炭行業亟須轉變發展方式。

吳永平認為，山西的優勢在煤炭，出路在轉型。長遠看，煤炭行業要走以煤為基多元發展、黑色煤炭綠色發展、高碳資源低碳發展的可持續發展之路，大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目，加快發展煤電鋁、煤制油、煤制氣、精細化工等煤基產業鏈，促進煤炭經濟可持續發展。同時，煤炭企業要苦練內功，強基固本，加大技術改造力度，促進產品升級換代，增強企業的核心競爭力。

新華社記者於振海梁曉飛

(責編：管理員)

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