轉型更成熟跨越更自信——省委十屆四次全會暨全省經濟工作會議精神解讀

時間： 2013年08月18日22:25

分享到：評論：

2012·山西成績單

又到歲末年初，又到期終考試，對於每一位山西人來說,作為考生,你對自己這一年的工作滿意嗎?作為考官,你又會給全省這一年的工作打多少分?從高速公路總裡程突破5000公裡到投資總盤子超過9150億元﹔從全年城鎮新增就業51萬人到城鄉居民收入分別增長12%、13%……經濟增長、物價穩定、民生改善、社會和諧——這就是2012年的山西答卷。

經濟平穩較快發展

【主要指標】（預計）

·地區生產總值完成12400億元，同比增長10%左右。

·財政總收入超過2600億元，增長15%以上，一般預算收入超過1445億元，增長19%以上。

·城鄉居民人均收入分別達到20300元、6330元，增長12%、13%。

·社會消費品零售總額達到4500億元，增長16%。

·萬元生產總值綜合能耗、萬元工業增加值用水量和主要污染物減排均實現預定目標。

·進出口總額達到148億美元。

【項目落地年】

·全社會固定資產投資完成9150億元。

·投資結構進一步優化，民間投資增長33%左右，佔總投資的比重達到48%﹔新興產業、非煤產業投資佔工業投資的比重分別提高到42.8%、67%。

·非國有、非煤、非傳統、非高耗能產業投資分別增長34.1%、33.4%、47.8%、22.2%。

·預計全年重點項目落地投資額1.6萬億元，省市兩級重點工程投資達1.1萬億元，實現“雙超萬億”目標。（與全社會固定資產投資統計口徑不一）

【基礎設施】

·鐵路投資完成500億元，在建裡程達到1900公裡，相當於目前全省鐵路營運裡程的一半還多。

·完成1000公裡高速公路建設，總裡程超過5000公裡。

·全省公路總裡程達到13.68萬公裡，完成農村街巷硬化13.68萬公裡，基本實現縣縣通（高速公路）、鄉鄉通（等級公路）、村村通（水泥油路）、戶戶通（街巷硬化）的目標。

·新增電力裝機容量510萬千瓦，總裝機容量達到5810萬千瓦。

【轉型綜改試驗區建設】

·轉型綜改試驗區《總體方案》於8月初正式獲批。

·“一市兩縣”“一市兩園”“一縣一企”、省屬國有重點企業先行試點和標杆項目加快推進。

轉型發展勢頭強勁

【傳統產業升級】

·煤炭產量和外運量分別達到9億噸、5.6億噸，全行業銷售收入突破萬億元。

·煤電、煤焦、煤化工、煤機一體化發展，全省煤炭企業電力裝機容量達到2000萬千瓦、焦化產能達到5000萬噸、合成氨和尿素產能達到1500萬噸、煤機銷售收入超過100億元。

·煤矸石發電裝機容量達到584.5萬千瓦。

·投產或在建焦爐煤氣制甲醇制烯烴項目31個，總產能達400萬噸以上。

·4個國家級循環試點市和15個試點園區、121個試點單位先行引領，總投資約1400億元的100個循環經濟項目80%以上建成投產。

【新興產業壯大】

·先進裝備制造業增速高達32.3%，高於工業增速20.7個百分點。

·旅游總收入達到1810億元，增長35.1%。

·以手機、太陽能光伏、LED芯片、雲計算等高新技術產業項目為帶動，電子產品制造業產值同比增長近一倍。

·現代物流業加快發展，煤炭交易中心實現全面上線交易。

【節能減排和生態環境】

·淘汰小鋼鐵55萬噸、小焦炭1015萬噸、小火電62萬千瓦、小水泥2310萬噸。

·全省資源綜合利用率、大宗工業固廢綜合利用率均達到50%以上。

·全部設區市開展PM2.5監測。

·11個重點城市空氣質量均達到國家二級標准。

·完成營造林460萬畝。

·地下水位平均回升0.38米。

人民幸福指數提升

·各級財政用於與民生直接相關的投入達1437億元，增長22%，佔到總支出的一半以上。

·開工建設各類保障性住房40.9萬套，竣工18萬套，又有60多萬名住房困難群眾圓了安居夢。

·城鎮登記失業率控制在3.4%左右,全年新增城鎮就業51萬人，轉移農村勞動力42.5萬人，應屆高校畢業生就業率達到90%,均創歷史最好水平。

·115個農業縣、1379萬人納入新農保。

·企業退休人員基本養老金實現“八連調”，月人均達1837元，居中部六省之首。

·812萬戶農戶享受到每戶1噸免費取暖煤。

·截至11月底，全省各類安全生產事故起數和死亡人數分別下降15.7%和1.5%，煤炭百萬噸死亡率為0.096，繼續保持全國領先水平。

城鄉統籌步伐堅實

·全省城鎮化率超過51%，整體進入初級城市型社會。

·制定出台實現農民收入翻番的《決定》，新出台10項強農惠農富農政策，全年“三農”投入達到907億元，增長30%。

·新建 “一村一井”工程345個，農田實灌面積達1900多萬畝。

·糧食產量連續3年突破100億公斤，達到127.4億公斤，再創歷史新高。

·4000個“一村一品”專業村、60個“一縣一業”基地縣初具規模。

·全省農產品加工業銷售收入超過800億元，增長30%以上。

·農村新的“五個全覆蓋”全部完成。

·又有40萬貧困人口脫貧。

山西文化軟實力提升

·文化旅游產業貢獻率居第三產業首位。

·4件作品獲全國精神文明建設“五個一工程”獎。

·農家書屋、村級綜合文化活動室等重點文化惠民工程基本實現全覆蓋。

·31個博物館、126家圖書館、131家文化館和所有鄉鎮文化站向社會免費開放。

·我省運動員在第30屆奧運會上取得一金一銀一銅的優異成績。

·省級重大文化設施全部建成，建成文化體育場所3萬多個。

·文化體制改革階段性任務基本完成，走在全國前列。

2013·山西再起跑

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，就像田徑賽場上的4×100米接力，每一次起跑既是一個新的開始，也是對上一段賽程的傳承。在轉型跨越的征途上，山西人越來越成熟，越來越自信，不斷總結經驗，不斷突破自己，不斷刷新歷史，不斷跑出新的成績。

年度主要經濟指標

預期指標是：地區生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長15%，財政總收入和一般預算收入均增長12%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%、10%以上，城鎮新增就業崗位50萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格水平漲幅控制在3.5%左右。

約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達任務，煙塵、粉塵排放量均下降2%，萬元工業增加值用水量下降5.2%。

經濟持續健康發展

關鍵：擴大內需、發展實體經濟

路徑：發展仍是解決所有問題的關鍵。在選准方向、優化結構、提高效益的前提下，進一步擴大投資規模，確保實現全年全社會固定資產投資1.1萬億元、增長22%的目標。在資金投向上，著力加強重點領域和薄弱環節的投資。

在重點工程建設上，實行項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產“六位一體”推進機制，確保各項重點工程按進度、高質量推進。擴大內需的難點和重點在消費，最大的潛力也在消費。擴大居民消費要在建立長效機制上下功夫。

實體經濟既是實現經濟持續健康發展的重要基礎，又是促進就業、改善民生的重要支撐。在大企業層面，加快推進 “雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”重大項目建設。在小型微型企業層面，每年淨增小微企業3萬戶以上，形成大中小微企業合理分工、協調發展的格局。

轉變經濟發展方式

關鍵：提高經濟發展的質量和效益

路徑：實現科學發展，根本途徑是加快轉變經濟發展方式。把優化產業結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，以增強產業競爭力為核心，著力構建具有山西特色的現代產業發展新體系。

一要通過兼並重組和技術改造兩個重要途徑，改造提升傳統產業。確保完成2013年國家下達我省的淘汰焦化落后產能300萬噸、水泥300萬噸、鋼鐵160萬噸等任務。二要抓住產品研發和市場開拓兩個關鍵環節，培育發展新興產業。加快實施“512”工程（實施50個規模效益顯著的重大項目、扶持100個高成長性重點項目、培育200個發展前景好的潛力項目）。三要抓好政策落實和重點突破兩個重要方面，加快發展服務業。實施服務業重點項目“1511”工程（即推進在建項目100個、新開工項目50個、開展前期工作100個、儲備項目1000個），帶動服務業發展提速、比重提高、水平提升。

加強生態文明建設

關鍵：建設美麗新山西

路徑：加強生態文明建設是我省緩解資源環境壓力、實現轉型跨越發展的戰略選擇和內在要求。抓好節能降耗和減排治污。全面開展能效對標活動，狠抓六大重點行業和千戶重點企業節能工作，再完成753萬平方米建筑節能改造任務﹔進一步降低能耗物耗水平，促進低碳發展。

抓好循環經濟發展。發展循環經濟是推進生態文明建設、實現可持續發展的重要途徑。加快建立和完善體現循環經濟要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，從企業、行業、園區、社區、區域等各個層面，全面推行循環經濟模式，加快形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。抓好造林綠化和生態治理修復。大力推進“兩山”造林、“兩網”綠化、“兩林”富民、“兩區”增綠、“雙百”示范、“雙保”管護等六大造林綠化重點工程，確保全年營造林450萬畝以上。

毫不放鬆抓好“三農”

關鍵：提高農民收入水平

路徑：“三農”工作始終是全部工作的重中之重。圍繞“特色”做文章，加快發展特色現代農業。加強農業基礎設施建設，啟動實施1000萬畝旱澇保收田建設等六大農田水利工程，加快推進山老區“一村一井”、病險水庫除險加固等工程建設。啟動實施糧食、雜糧、畜牧、設施農業、水果、中藥材、釀造等七大產業振興和翻番工程，深入推進農產品加工龍頭企業“513”工程，促進特色現代農業再上新台階。

圍繞“統籌”做文章，加快建設社會主義新農村。新啟動100個新農村集中連片示范區和3000個重點村建設，著力建設美麗鄉村。扶持300個村實施“一村一品”整村推進，實施扶貧龍頭企業“百企帶萬戶”增收工程。

圍繞“增收”做文章，不斷提高農民收入水平。把增加工資性收入作為促進農民增收的主渠道，切實加強農村勞動力轉移培訓工作，幫助農民靠務工增收、靠創業增收。

加快推進城鎮化

關鍵：提高城鎮化質量和水平

路徑：城鎮化既是擴大內需、拉動經濟增長的巨大引擎，又是改變城鄉二元結構、實現城鄉發展一體化的重要途徑。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

按照“一核一圈三群”的城鎮布局，加快城鎮化步伐。繼續在政策、規劃以及土地、資金、資源等要素配置方面支持太原率先發展，加快南部新區建設和老城區改造，不斷增強省會城市的輻射帶動作用。加快推進長治上黨城鎮群、臨汾汾河城鎮帶、介孝汾等城鎮群等城鎮組群發展。大力實施大縣城戰略和百鎮建設工程，加快形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局，力爭城鎮化率再提高1.5個百分點。不斷提高城鎮化質量，進一步提高城市品位和管理水平，建設現代宜居宜業城市。解決好符合條件的農業轉移人口進城落戶以及相應的社會保障、子女上學、保障性住房等問題。

加大民生改善力度

關鍵：讓人民群眾過上更加美好的新生活

路徑：民生一頭連著民利和民心，一頭連著內需和發展，既是發展的根本目的，又是發展的有效途徑。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，全力做好各項民生工作，讓人民群眾過上更好的生活。

推動實現更高質量的就業，著力構建覆蓋城鄉的社會保障網。進一步擴大社會保險覆蓋面，力爭使城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保率全部達到95%以上。

加快推進保障性住房建設。新開工建設城鎮保障性住房18萬套、基本建成18萬套，改造農村困難家庭危房10萬戶，抗震加固8萬套，完成3000平方米以上集中連片棚戶區改造任務。

繼續改善教育條件。加快推進文化改革發展。繼續深化文化體制改革，不斷健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系，讓人民群眾享有健康豐富的精神文化生活。

全面推進改革開放

關鍵：轉型綜改試驗區建設

路徑：統籌推進農村綜合改革、集體林權制度改革、國有企業改革、事業單位分類改革等各項改革，尤其要結合我省實際，以轉型綜改試驗區建設為抓手，先行先試、大膽探索，努力破除制約科學發展的思想觀念和體制機制障礙，為轉型跨越發展提供強大動力和活力。

綜改區建設已進入全面推進的新階段，大力推進“一市兩園”和20個省級轉型標杆項目建設，確保取得實效。按照“一廳一專項”、“一市一板塊”、“一縣一任務”的要求，敢於創新、勇於實踐，力求在一些重點領域和關鍵環節取得突破。創新產業轉型促進機制，大力發展民營經濟，積極推進財稅體制改革，加快金融改革發展，深化行政管理體制改革。

著力培育開放型經濟發展新優勢，進一步加大招商引資力度，積極創新招商方式，推動引資、引技、引智有機結合，提高招商引資的綜合優勢和總體效益。

堅持不懈抓好安全生產

關鍵：為經濟社會發展營造良好氛圍

路徑：作為能源和礦業大省，抓好安全生產始終是我省一項十分重要的任務。

始終做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅決杜絕重特大事故、減少一般性事故，切實鞏固和發展全省安全生產形勢持續明顯好轉的大好局面。統籌抓好各個領域、重點行業和薄弱環節的安全生產，統籌抓好體制機制創新和基層基礎工作，統籌抓好兩個主體責任落實和生產經營秩序規范。嚴肅對待事故、嚴格責任追究，嚴格落實安全生產挂牌監管責任制和目標責任考核 “一票否決制”，確保各級各部門各企業的安全生產責任落到實處。

加強和創新社會管理，不斷提高社會管理科學化水平。加強社會管理法律法規、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。深化“平安三晉”創建活動，健全社會治安防控體系，有效應對和處置各類突發事件，加強社會輿論引導，促進社會和諧穩定。

(責編：管理員)

山西日報客戶端下載