深化分區管控 守好生態“紅線”
深化分區管控 守好生態“紅線”
生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精准管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。今年3月印發的《關於加強生態環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》），成為指導我國生態環境分區管控工作的綱領性文件。今年6月，我省出台《關於加強生態環境分區管控的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步推動生態環境分區管控工作在我省的落地實施。
積極探索取得階段性成果
8月19日夜晚，省城長風橋南岸的一座人行天橋流光溢彩，家住學府街的呂曉飛一家正漫步在橋上。他告訴記者：“這座橋叫躋汾橋，我們一家經常來這裡散步，你看，腳下就是清澈的汾河水在流淌，不遠處就是霓虹閃爍的長風商務區，咱們太原的環境越來越好了。”
實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動，對於推動高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。近年來，我省不斷深化大氣、水、土壤等的環境分區管控工作，精准溯源、分區施策，推動全省生態環境質量再上新台階。
我省生態環境分區管控工作起步於2018年，經過6年多的探索實踐，目前已取得重要的階段性成果。全省共劃定1599個環境管控單元，其中優先保護單元840個，面積5.3萬平方公裡，佔全省國土面積的33.81%﹔重點管控單元646個，面積3.5萬平方公裡，佔比22.33%﹔一般管控單元113個，面積6.87萬平方公裡，佔比43.86%。省市兩級根據1599個環境管控單元特征，制定差異化准入清單上萬條。2022年，山西省分區管控數據管理及應用平台上線運行，平台對接全國一體化在線政務服務平台、三晉通App等，面向管理部門和社會公眾提供成果展示、查詢、智能研判等功能。目前，平台注冊用戶2300余個，訪問次數近6萬次，智能研判分析9000余次，導出研判報告8800余份，得到了企業、技術單位和管理部門的廣泛贊譽。
今年《意見》印發之后，在省委、省政府的高度重視和高位推動下，省生態環境廳深刻領會《意見》精髓實質，充分銜接重要政策法規、重大規劃、行動計劃等相關要求，聚焦黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，聚焦重點區域、重點流域生態環境問題精細化管控，聚焦筑牢華北綠色生態屏障、建設美麗山西等目標任務，牽頭開展《實施意見》起草工作。今年6月，我省《實施意見》正式印發。
為高質量發展注入新動能
綠色化、低碳化是實現高質量發展的鮮明特征，生態環境分區管控以生態環境管控單元為基礎，以生態環境准入清單為手段，既有效遏制“兩高一低”項目盲目上馬，為綠色低碳高質量發展留出更多空間﹔又為支撐政策科學決策、規劃編制、優化生產力布局提供綠色標尺，為高質量發展注入新動能，是推動高質量發展的有力抓手。
省生態環境廳副廳長張繼平說，生態環境分區管控服務國家重大戰略，致力於保護好黃河“母親河”，落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略。我省黃河流域共劃定環境管控單元1154個，專門制定了《山西省黃河流域生態環境准入清單總體管控要求》，優化黃河沿岸資源能源開發布局，提高沿黃項目建設准入門檻，切實加強黃河流域生態環境整體性保護和系統性治理。
此外，我省不斷深化生態分區管控工作，推動綠色低碳發展。將生態環境分區管控納入“兩高”項目環評審批，從產業政策、項目選址、區域污染物削減等方面嚴格把關，倒逼企業優化布局、提標改造、轉型升級。聚焦汾河谷地和清徐—交城、平遙—介休—孝義、新絳—稷山—河津—聞喜—曲沃—侯馬等大氣弱擴散區、污染高排放區和受體敏感區，從嚴控制產業規模、開發強度、排放限值和環境風險，多措並舉推動重點區域減污降碳協同治理。同時，銜接生態環境准入清單，支持煤炭、電力、鋼鐵等傳統產業集群升級改造，引導傳統產業向環境容量大、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移。
在促進生態環境改善方面，加強生態環境分區管控成果在生態、大氣、水等要素污染治理中的應用，精准科學施策，實施生態環境高水平保護。以生態保護紅線為重點，實施分單元差異化保護修復策略，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，維護生態安全格局。
在指導項目選址選線方面，借助生態環境分區管控的空間及政策集成優勢，服務項目科學選址選線，規避投資風險，激發經營主體發展活力。運用生態環境分區管控成果，先后為我省光伏發電、抽水蓄能、戰略性礦產資源、小水電、公路特許經營等近300個項目選址選線提供研判服務，提出優化調整建議，助力項目精准科學落地。
全面助力綠色轉型
促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決資源環境生態問題的基礎之策。近年來，省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，大力推動傳統產業轉型升級、能源革命綜合改革試點、資源節約集約利用等工作，綠色轉型發展取得積極成效。我省《實施意見》提出要支持綠色轉型，助推經濟社會高質量發展。
省發展改革委副主任馬雙喜說，在推進產業轉型發展方面，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，嚴控鋼鐵、焦化、水泥、有色等高耗能高排放項目准入，推動傳統行業通過上大壓小、產能置換等方式進行優化升級。印發實施加快低空經濟發展和通航示范省建設21條，加快提高通航研發制造水平，引進一批光伏產業鏈國內龍頭企業，上半年全省高技術制造業增加值同比增長10.5%，遠高於規上工業增加值增速。大同市被列為國家級數據標注基地，全省每萬人擁有5G基站數量居中部六省第1位，全省數字經濟蓬勃發展。
我省還將積極推進能源革命綜合改革試點縱深發展。扎實推動煤礦智能化建設，全省煤炭先進產能佔比達80%以上。大力支持非常規天然氣增儲上產，上半年全省非常規天然氣產量83.8億立方米，同比增長18.7%。著力提升電力外送基地優勢，上半年全省外送電規模達746.6億千瓦時，增長2.1%。新能源和清潔能源提速發展，截至6月底裝機規模達6448.9萬千瓦，佔電力總裝機比例達到47.2%。垣曲二期抽水蓄能電站主體工程開工建設，全省建成新型儲能項目23個，規模90.5萬千瓦。
資源節約集約利用全面加強。加強能源節約高效利用，落實非化石能源和原料用能不納入能耗雙控管理，實施能耗強度年度目標彈性管理，切實增強省級用能調控，“十四五”前3年，全省單位GDP能耗下降幅度位居全國前列。堅決落實水資源消耗總量和強度控制管理，有序推進非常規水源開發利用，太原、大同、晉中、長治、晉城、臨汾6市獲批國家再生水利用重點城市，是全國入選城市最多的4個省份之一。
下一步，我省將堅決貫徹落實國家關於促進經濟社會發展全面綠色轉型的決策部署，抓住推動綠色轉型的關鍵環節，加快形成節約資源和保護環境的生產方式和生活方式，為推動美麗山西建設和高質量發展奠定堅實基礎。
本報記者程國媛
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