良法善治護大河 - 山西新聞網

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評論

　　九曲黃河，奔流不息。今年4月1日，是《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱“黃河保護法”）正式頒布實施一周年。這是一部推動黃河流域生態保護和高質量發展的法律，也是繼《中華人民共和國長江保護法》之后制定的又一部流域專門法律，對於貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央有關決策部署，加強黃河流域生態環境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節約集約利用，推動高質量發展，實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展，具有重大意義。
　　一年來，在黃河水利委員會和山西省委省政府的堅強領導下，山西黃河河務局和流域各縣區積極作為，把宣傳貫徹黃河保護法作為重大政治任務，堅持立法、普法、執法一體推進，以法治理念引領規劃管控、水沙調控機制建設，用法治手段推進水資源節約集約利用、河湖庫生態保護治理，法治宣傳、配套制度建設、聯合執法等各項措施緊鑼密鼓展開，推動黃河保護法在黃河流域落地生根，引領保障新階段黃河流域水利高質量發展取得新進展。

推動治理水平邁上新台階

　　春和景明，萬物復蘇。在萬榮縣境內沿著黃河一號旅游公路蜿蜒向前，駐足黃河禹潼河段，由碩大的青石塊組成的“防洪圍牆”一眼望不到頭，盡顯大河氣勢。這裡黃河水流散亂，沖淤變化劇烈，心灘、汊流發育，在沿河兩岸形成了大面積的灘涂濕地，主流擺動頻繁，為典型的堆積游蕩性河道，被群眾稱為“三十年河東，三十年河西”。
　　洪水是黃河流域最大的威脅，修筑防洪工程是防災減災主要措施。山西黃河河務局作為水利部黃河水利委員會的派出機構，先后實施三期大規模的防洪工程建設，修筑防洪工程19處31.55公裡，加高加固8處15.46公裡。山西黃河河務局副局長潘正彬介紹，隨著芮城匼河控導下延、永濟韓家庄控導上延、臨猗吳王護岸上延等工程相繼開工建設，黃河禹潼段治理工程（山西側）進入全面實施階段。2022年9月，6處主體工程全部完成。這些工程的修建，初步規順了主流，穩定了河勢，進一步增強了該河段防御洪水能力。
　　以問題為導向，針對黃河流域各種突出問題，規定特別制度措施，這是黃河保護法的特點。黃河保護法生態保護和修復章節規定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當因地制宜組織開展淤地壩建設，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，建設安全監測和預警設施，將淤地壩工程防汛納入地方防汛責任體系，落實管護責任，提高養護水平，減少下游河道淤積。
　　臨縣青涼寺鄉謝家溝大型淤地壩水土保持治理項目位於黃河一級支流青涼寺河一級支溝內，屬於中央投資項目，工程於2023年4月開工建設，7月竣工。大壩壩控面積4.46平方公裡，工程設計洪水標准為20年一遇，200年一遇洪水校核，樞紐布置由大壩、放水建筑物、溢洪道組成，力爭實現“洪水進、清水出”的水土保持治理目標，確保“一泓清水入黃河”。
　　一年來，山西黃河河務局圍繞工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障以及信息化建設等方面持續發力，進一步完善防洪工程生態防護體系，工程防災能力進一步提升。山西黃河河務局黨組書記、局長陳曉磊表示：“下一步，我們將做到‘預’字當先、‘實’字托底，以防為主、防線外推，建重於防，防重於搶，搶重於救，為沿黃群眾生命財產安全作出新貢獻。”

打擊違法行為效能再提升

　　“今天發布的案例是黃河流域生態環境司法保護典型案例，涵蓋刑事、民事及公益訴訟等不同訴訟類型……”4月1日，一場別開生面的黃河流域生態環境司法保護典型案例發布會在運城市萬榮縣廟前村舉行，黃河長治久安的司法力量在一個個案例中得到體現。
　　去年3月28日，在黃河保護法即將實施之際，最高人民法院黃河流域司法保護工作推進會在呂梁召開，會上沿黃9家高院共同簽署了《司法服務黃河流域生態保護和高質量發展山西倡議》。一年來，我省法院系統認真落實會議精神，充分發揮審判職能，奏響新時代司法保護“黃河大合唱”山西樂章。
　　把“預防性”放在首位，不等生態破壞了再去修復。方山縣人民法院充分發揮基層環境資源法庭和呂梁·北武當生態環境司法保護基地作用，邀請林場技術人員組成勘探隊，定期在重要區域進行巡查，對巡查中發現的生態破壞及存在隱患的線索及時向相關部門發出司法建議，要求第一時間進行整改，目前發出的7份司法建議均已落實到位。
　　把“恢復性”作為追求，不一判了之。我省首例環境民事公益訴訟案審結后，忻州市中級人民法院持續跟進，目前已完成赤泥庫的封庫工作，下一步將繼續投資補植復綠並計劃進行新能源建設項目，用於企業的生產經營。
　　把“創新性”作為動力，把生態效果落地落實。垣曲縣人民法院在審理的一起危害珍貴野生動物罪案件中大膽創新，變賠償款為購買相應的野生動物救治設備、器材，該設備使用的第二天就救護了一隻翅膀受傷的國家二級保護動物白鷺。
　　一年來，山西黃河河務局分別與忻州、呂梁、臨汾、運城4市16縣政府主要負責人進行河道管理工作座談，與運城市多部門簽署《服務保障黃河流域（運城段）生態保護與高質量發展協作意見》﹔聯合山西省人民檢察院開展水資源保護、河湖管理水行政執法等專項行動﹔依托河湖長制平台，縱深推進“清四亂”常態化規范化﹔與山西省公安廳聯合印發《山西黃河河道生態環境保護執法聯勤聯動工作機制》，與山西省高級人民法院建設萬榮水行政聯合執法協作平台、河津黃河生態保護巡回法庭，首次開展基層案例提級辦理，對違法取用水單位吊銷取水許可証。
　　省高級人民法院審判委員會專職委員鄧一峰說，按照“司法基地+專業法庭”模式，我省目前共設立河曲黃河濕地、汾河、蘆芽山、五台山、北武當等5個生物多樣性和生態環境司法保護基地和15個環境資源專業法庭，構建全流域司法保護格局。至今，我省共設立司法保護基地10個，專業環資法庭43個。

傳承黃河文化取得新成效

　　出河津市新城區，沿108國道西行，抵達秦晉交界之處黃河禹門口，春雨綿綿中，“鯉魚躍龍門”的傳說在這裡顯得更加神奇。
　　傳說春季三月，鯉魚逆水而上，躍登此門，化而為龍，此門故名為“龍門”。由於龍門是大禹治水所鑿，人們為紀念禹的功德，將之稱為禹門。再因之地處秦晉重要交通渡口，又稱之為禹門口。
　　黃河保護法把握黃河流域特點，為在法治軌道上推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了有力保障，可以說亮點頻現，保護傳承弘揚黃河文化就是其中之一。
　　磧口古鎮素有“九曲黃河第一鎮”的美譽。這座古鎮位於臨縣湫水河與黃河的交匯處，歷史悠久，保存完好，是黃河水運的重要中轉站，曾是北方數一數二的貿易重鎮。古鎮的古建筑、黃河風光和豐富的文化底蘊，每年吸引著不計其數的游人沿著黃河一號旅游公路前來觀光。
　　不隻有禹門口、磧口，隨著我省黃河一號旅游公路的不斷延伸，沿黃各地積極挖掘豐富的黃河文化，諸如河曲西口古渡、石樓黃河第一灣、永和黃河乾坤灣、壺口瀑布景區、永濟鸛雀樓、運城蒲津渡等一大批景點，不斷向世界講述著神奇的黃河故事，也不斷地給當地群眾帶來源源不斷的收入。
　　近年來，山西黃河河務局主動融入山西黃河流域生態保護和高質量發展中，借力運城市黃河流域生態文明示范區創建行動，與運城市共同推動黃河一號旅游公路建設，不斷探索河地融合新模式，繪就亮麗黃河生態風景線。截至2023年底，已建成防洪工程兼做旅游公路47.52公裡，佔總工程的52%，其中依托黃河工程建設的河津段沿黃旅游公路入選“全國最具人氣的路”。
　　山西黃河河務局水政水資源與河湖監督處副處長譚亮亮說：“為了更好地弘揚黃河文化，將依托黃河防洪工程、沿黃公路、自然景觀、歷史文化遺跡等載體，充分汲取山西黃河文化深厚底蘊，建成更多的文化基地、法治教育基地、愛國主義教育基地，努力把黃河打造成一條名副其實的文化旅游經濟帶。”

本報記者李全宏

(責編：王丹)

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