陽光運行，“晉”採精彩 ！我省深化政府採購制度改革激活市場活力
陽光運行，“晉”採精彩 ！我省深化政府採購制度改革激活市場活力
山西日報記者任志霞報道 山西省政府採購數字化平台功能日趨完善，新版政府採購電子賣場全省上線、框架協議採購技術落地……2023年是山西省政府採購工作提質增效、成績斐然的一年，政府採購不僅過程更加陽光透明，還為助企紓困、綠色發展、鄉村振興等帶來更多能量。
加強數字化建設 提升精管實效
說起政府採購，大家應該並不陌生，從辦公室的打印機、小區的健身器材、馬路上的公共汽車等具體實物，到計算機、互聯網、法律、會計、教育、環境等公共服務，都與政府採購緊密相關、密不可分。
政府採購作為公共財政管理的重要內容，對穩住和支持經濟發展具有引導效應。近年來，山西加快推進“互聯網+政府採購”建設，充分運用雲計算、大數據等先進技術手段，形成一套適應山西政採工作的政府採購數字化平台，助力優化營商環境。尤其是“山西省政府採購信息化管理平台”功能日趨完善，在夯實採購人主體責任、提升財政部門監管能力、優化政府採購營商環境、促進採購政策功能落實等方面發揮著重要作用，形成一套既具有我省業務特色又能體現改革創新優勢的數字化管理及交易平台。
“政府採購是預算執行的重要方式，我省政府採購數字化平台以規范採購行為、提升採購效率、加強監管能力為目標進行建設。”省財政廳政府採購管理處處長宋介燕介紹說，山西省已實現政府採購項目的11個環節全流程線上閉環運行，且所有操作線上留痕，規范了全部參與人員的行為。
與此同時，平台上游與預算管理一體化系統的預算管理模塊緊密銜接，動態接收預算單位政府採購指標數據，確保預算數據真實、准確、及時，同時厘清預算管理與採購執行的權責邊界，實現“無預算不採購”﹔下游與國庫支付模塊對接，預算單位在政府採購系統簽訂合同后自動公示，同時相關數據推送到國庫集中支付模塊，支付模塊以此作為政府採購預算執行支付的依據，實現“無編碼不支付”，這樣就做到了政府採購資金從預算、採購到支付的全鏈條閉環管理。
此外，山西持續挖掘平台數據的價值——建立了政府採購信用評價制度，實現了採購人、供應商、代理機構、評審專家等政府採購當事人的多維度互評全覆蓋，做到了四類主體的信用分級分類管理。同時，將政府採購相關法律法規、制度規定固化到平台中，從時間、程序、行為方面對採購過程實施精細化管理。在平台各業務環節共設置163個預警監控點，按照影響范圍即時通知對應的用戶，並與誠信管理互聯互通。同時，還建立健全政府採購數據分析工作機制，增強數據決策能力。
山西省國際招標有限公司張敬東就對“承諾+信用管理”的政府採購准入管理制度深有感觸。他說：“該制度簡化了政府採購資格性審查條件，供應商在線承諾符合政府採購法規定要求后即可參與採購活動，不再要求提供証明材料。這對我們代理機構和供應商來講，是優化營商環境的重要舉措，提升了參與政府採購的實效。”
精准惠企服務 為企業添動力
中小微企業則是數量最龐大的經營主體，也是經濟社會的“壓艙石”，全省經濟高質量發展需要持續激發中小微企業等經營主體活力。
“近年來政府採購不斷向中小企業傾斜，進一步加大對中小企業的支持力度。”省財政廳政府採購管理處慎運超副處長表示，政府採購對於中小企業的扶持具有積極作用，通過多種措施保障企業公平參與競爭，促進其更好發展，帶動就業增長。
“我們採取預留份額、價格扣除、評審優惠等多種方式，高位區間或者頂格執行優惠政策，切實讓相關企業享受政策紅利、加快發展壯大。”慎運超說，同時推行政府採購預付款制度，採購單位可根據項目特點、供應商信用等情況，在合同簽訂后向中小企業支付不低於合同金額40%的預付款，支持中小企業良性高效履約。並在電子賣場設立中小企業專區，明確政策支持、技術支持和服務保障，設立服務專線提供精准、專線服務。2023年中小企業交易額同比增長21.51%，助力中小企業倍增做強。
同時，山西省財政廳充分發揮職能作用，積極為金融機構和政府採購供應商“牽線搭橋”，依托省政府採購數字化平台搭建了覆蓋全省的“政採智貸”線上融資模塊。
2023年8月我省升級政採智貸業務，改變傳統綜合授信模式，實行單筆單批模式，正式推出政採智貸3.0。其最大的特點是，當供應商有多筆合同時，可以不受授信金額限制，每筆合同都可以申請到融資，供應商在融資過程中有更多的自主權，可以向相同或者不同的金融機構申請融資，選擇利率更低的金融機構，減少供應商融資利息支出。截至目前，共有8家銀行為218家供應商提供融資貸款372筆，累計金額6.8億元。
在山西創聯中科科技有限公司總經理梁相看來，現在提供“政採智貸”全線上融資服務，我們可以憑借政府採購合同和自身信用狀況，在線獲取政府採購“無抵押、無擔保、低利率、快辦理”融資，不僅激活了小微企業參與政府採購的積極性，也進一步優化了營商環境。”
正因為政府採購這種“雪中送炭”和牽引的積極作用，為中小微企業紓困解難，有效支持了企業發展，激發各類經營主體活力。數字顯示，2023年，山西省授予中小微企業合同超679.84億元，佔全省政府採購合同總額的75.21%﹔減半收取投標保証金和履約保証金，共計3.66億元，極大減輕了中小微企業的資金周轉壓力，促進了其健康發展。
創新優化管理 強化引導功能
政府採購一頭連著政府，一頭連著市場，是優化營商環境的“重頭戲”。
近幾年，政府採購電子化發展勢頭迅猛。2022年6月，山西省新版政府採購電子賣場正式上線。2023年，我省又在電子賣場的基礎上率先實現了框架協議採購全流程電子化，並首創“電子賣場商品交易+框架協議採購一體化+特色場館”模式，依托現行財政管理運行體系，與政府採購管理信息系統緊耦合連接，形成全新的政府採購“全省一張網”格局。
山西電子賣場和框架協議採購的融合，建成了同時具有直購、競價、框架協議採購等功能的綜合性交易平台，實現了多頻次、小額度的集中採購品目全流程線上閉環執行，集採購執行、監管和服務於一體，為政府採購各方參與主體提供了便捷高效的服務平台，創造了公平、公正、公開的競爭環境。
“作為一種政府支出方式，政府採購可以引導和規范市場行為，推動技術創新和產業升級，優化產品結構和產業結構。”省財政廳政府採購管理處陳明副處長介紹說，以電子賣場特色場館為例，該館主要用於集中展示產品，引導支持產業發展。目前設有4個場館，包括疫情防疫館，綠色低碳館、科技創新館、行業精品館。疫情防疫適用於疫情防控物資的採購活動，綠色低碳館適用於落實政府綠色產品的採購活動，科技創新館集中展示《山西省創新產品和服務推薦清單》內的產品和服務，行業精品館集中展示“名、優、特、精”等優勢產品和服務。採購人可以在特色場館中對相關貨物進行採購。截至2023年12月31日，累計執行合同金額12.87億元，其中“綠色低碳館” 累計執行合同金額12.83億元。“行業精品館”目前隻有“山西省財政廳為中小企業購買代理記賬服務”一個項目，主要是財政買單為中小微企業提供代理記賬服務，目前已為2.6萬家企業提供服務，累計執行合同金額510萬元。
此外，2023年還值得一提的是我省探索開展跨省異地評審，強化評審過程公平公正。目前，我省共與青海、浙江、大連、雄安新區等6個省市合作進行遠程異地評審，合作項目31個。跨省遠程異地評審模式的應用，不僅實現了優質評審專家資源跨省共享，打破了供應商與評審專家的本地圈子和利益關系，還有效遏制了圍標串標行為，對恢復政府採購項目評審的公平公正起到了積極作用。
2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。“今年山西省政府採購工作將全面貫徹落實全國財政工作會議精神，緊緊圍繞政府採購管理制度改革目標任務，迎接挑戰，守正創新，對標一流，攻堅克難，進一步把工作做細、做實、做深，全力以赴再攀政府採購管理工作新高峰。”宋介燕表示。
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