【治水興水】為全省高質量發展提供水保障
——《關於做好治水興水大文章助推全省高質量發展的實施意見》和《關於做好治水興水大文章助推全省高質量發展專項行動方案（2023—2027年）》的解讀
【治水興水】為全省高質量發展提供水保障
——《關於做好治水興水大文章助推全省高質量發展的實施意見》和《關於做好治水興水大文章助推全省高質量發展專項行動方案（2023—2027年）》的解讀
2023年11月14日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於做好治水興水大文章助推全省高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。2023年12月8日，省政府辦公廳印發《關於做好治水興水大文章助推全省高質量發展專項行動方案（2023—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。1月30日，省水利廳召開新聞通氣會，解讀《實施意見》和《行動方案》有關內容。
完善治水興水政策體系
水利在經濟社會發展全局中具有基礎性、戰略性、先導性作用。黨的十八大以來，習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，為做好水利工作提供了根本遵循。
我省地處高原台地，境內五大河流，除汾河貫穿全境外，其余桑干河、滹沱河、濁漳河、沁河都直接流向鄰省。加之煤長水短，十年九旱，特殊省情水情造就了降水量時空分布不均、水資源開發利用不平衡、黃河水利用不足、地下水超採嚴重等問題，嚴重制約著山西高質量發展。省委十二屆七次全會把堅持“四水四定”治水興水作為大力實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重要任務之一，要求從“開源”和“節流”兩方面切實把水瓶頸變成水支撐，持續深入推進“兩山七河五湖”和岩溶大泉修復治理，提升流域防洪防澇能力，推進地下水採補平衡，突出抓好水土流失治理。政府工作報告明確提出2024年切實抓好大小水網貫通、農村供水保障、農業灌溉發展、水土保持治理、落實“四水四定”等具體工作。
2023年，水利部審查通過《山西省現代水網建設規劃（2021—2035年）》，將大同市列入全國第一批7個市級水網先導區試點之一，將芮城縣列入全國首批深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設十個試點縣之一，對汾河、漳河、滹沱河全線貫通提出具體要求。
根據省委主題教育大調研成果，省水利廳牽頭起草了《關於做好治水興水大文章助推全省高質量發展的實施意見》，2023年11月14日以省委辦公廳、省政府辦公廳文件印發實施﹔配套起草了《關於做好治水興水大文章助推全省高質量發展專項行動方案（2023—2027年）》，2023年12月8日以省政府辦公廳文件印發實施。此外，省政府還出台《山西省加強新時代水土保持工作實施方案》《加強水庫安全管理工作的意見》《關於強化河湖長制建設幸福河湖的意見》等7個文件，完善了治水興水政策體系，為水利改革發展搭建了“四梁八柱”。
形成水安全保障體系
“《實施意見》是深入踐行習近平總書記關於治水重要論述的具體行動，是落實省委省政府重大決策部署的重要舉措，也是統領我省今后一個時期治水興水的綱領性文件。”省水利廳黨組書記、廳長龔孟建說。
《實施意見》體現了“三個聚焦”。一是聚焦落實國家重大戰略。對標黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略和《國家水網建設規劃綱要》，系統謀劃治水興水工作。二是聚焦保障我省高質量發展。以落實《山西省現代水網建設規劃（2021—2035年）》為引領，圍繞“三區三地”發展定位，立足全省水資源承載能力，優化水資源配置管理。三是聚焦夯實民生水利基礎。立足確保人民生命安全、城鄉供水安全、糧食安全、生態安全，加快謀劃實施一批重大水利工程，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興奠定基礎。
《實施意見》提出到2025年，新增供水能力12.6億立方米，總供水能力達到97.6億立方米，初步構建現代水網格局﹔全省用水總量不超過85億立方米，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量比2020年分別下降12%、10%，農村自來水普及率穩定在95%以上，累計新增、恢復水澆地180萬畝，現代化治水興水體系初步確立。到2030年，治水興水體制機制進一步健全，基本形成與我省高質量發展需求相適應的水安全保障體系。
推動“水十條”落實落地
《實施意見》提出了十個方面36項重點任務，簡稱“水十條”。一是堅持節水優先，落實“四水四定”要求，落實節水標准和用水定額管理，強化水資源剛性約束，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。二是加快建設現代水網，立足今后五年，將全省9項在建骨干工程、9項擬建骨干工程和縣域配套工程作為重點，做好省市縣三級水網的建設和銜接，構建“三縱九橫、八河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、豐枯調劑，集約高效、調控有序”的現代水網格局。三是嚴格管控地下水資源，主要是推進泉域保護、加強地下水綜合治理，逐步實現全省地下水止降回升、採補平衡。四是持續改善水環境，實施“一泓清水入黃河”工程，加強水污染防治和農村生活污水治理，加強非常規水利用。五是創新河湖管護機制，推進幸福河湖創建和水土流失治理，依法合規實施河湖生態補水，加快母親河復蘇和水美鄉村建設，持續改善流域生態環境。六是抓實水旱災害防御，突出抓好水庫安全、山洪災害防治，加強重點河流防洪工程建設，工程措施和非工程措施相結合，全面夯實水利安全基礎。七是推進農村供水保障提檔升級和農業灌溉提質增效，落實城鄉融合發展和鄉村振興戰略部署，分階段、分區域、分類型推進城鄉供水一體化、農村供水規模化、單村供水標准化和應急供水精准化﹔聚焦五年新增恢復300萬畝水澆地目標，在全省布局建設“五大灌溉基地、兩大灌溉片區”（即運城引黃灌區、臨汾盆地、晉中盆地、忻定原盆地、朔同盆地五大農業灌溉基地和太行山、呂梁山兩大灌溉片區），使全省總灌溉面積達到2476萬畝，實現農業人口人均一畝水澆地目標，支撐和保障300億斤的糧食綜合生產能力，保障糧食安全。八是全面深化水利改革，加快水利投融資、水權、城鄉水務一體化、水資源稅和水價改革，增強水利發展動力活力。九是加強行業監管，更好發揮政府作用，提出推進河湖長制、提升監管現代化水平、依法治水管水。十是合力治水興水，發揮各方作用，強化科技和人才支撐。
《行動方案》按照1年、3年、5年的重要節點，堅持問題導向，突出成果轉化，強化項目支撐，明確了2023年、2025年、2027年的具體目標，提出了六大專項行動（“一泓清水入黃河”水利工程、加快貫通全省大小水網、建立合理的水價形成機制、實施地下水超採綜合治理、提升中水利用效率、提升農業灌溉能力）、六大重點任務和20項具體任務，是《實施意見》的具體化、項目化、清單化。
“下一步，全省水利系統將全面落實省委省政府治水興水大文章決策部署，全力推進《實施意見》和《行動方案》落實落地，為全省高質量發展提供有力水保障。”龔孟建說。
本報記者范珍
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