孙跃进

省商务厅厅长

李福明

省委党校常务副校长

山西行学院副院长

梁敬华

省政府研究室副主任

编者按

坚持以开放促改革、促发展有其必然性。如果说当初我们是通过改革推动开放、促进发展，那么今天的改革已进入攻坚阶段，改革与发展处于互为因果的胶着状态，开放就成为打破这一局面的最佳选择。

对于山西这个内陆省份而言，开放和改革同等重要，要解放思想、勇于创新、大胆实践。

以大开放推进综改试验区建设

综改试验区是新中国成立以来中央赋予山西最大的综合性政策，给山西发展带来了极为难得的机遇和空间。全省商务工作必须以试验区建设总揽全局，寻找突破口，找准切入点，把对外开放作为商务工作转型发展的强大动力，在创新体制机制上攻坚克难，在破解发展难题上先行先试，确保在全省综改试验中走在前列。

努力把开发区建设成产业转型的示范区。结合全省经济结构调整，把开发区作为承接产业转移的先导性工程，加快推进我省开发区的设立、升级、扩区和规划工作，发挥园区承载作用，不断强化大项目建设、招商引资、科技创新、服务引领，努力打造具有山西特色的产业集群，提高开发区的产业层次、科技含量、经济规模和产出水平，使开发区成为全省转型跨越发展的示范区。

努力把服务业对外开放作为改善民生的突破口。去年9月，国务院召开常务会议，专题研究加快服务业发展，强调要进一步扩大服务业对外开放。我们要认真贯彻落实会议精神，服务综改试验区建设，大力发展服务贸易，建设服务外包基地，推动文化、旅游等优势行业服务出口。扩大服务业利用外资领域，提高利用外资的质量和水平。加强与京津冀和中部省份的协作，引深与长三角、珠三角地区的合作，深入推进与港澳台地区服务业的交流，扩大服务业国内外交流与合作，充分发挥服务业在推动经济增长、社会发展和生活改善的重要作用。

努力把扩大招商引资作为提升经济外向度的手段。不断优化发展环境，鼓励外来投资者投向节能减排、环境保护、生态建设、公共事业等方面，合理利用“两个市场、两种资源”，强化“引进来”和“走出去”的有机结合，以更加积极的姿态将山西的发展主动融入全国乃至世界经济中，加快推动全省转型跨越发展的步伐。

加大开放力度 着力先行先试

《总体方案》提出我省综改试验的“四大任务”和“十条主要措施”。加大开放力度作为第十条主要措施，是事关转型综改和山西发展全局的重大战略举措。

一、以“引进来”与“走出去”并举为要，提升开放水平

《总体方案》提出：要以企业为主体，在“引进来”与“走出去”并举上先行先试：一是积极引进国内外有实力的企业参与山西转型；二是推进与中央企业的全方位、多领域、深层次战略合作；三是鼓励煤炭、冶金等行业的优势企业到境外投资合作。一方面要“引进来”，把招商引资引智作为首要任务；另一方面也要“走出去”，把扩大对外投资和经营作为重要突破口，两者并举才能全面提升山西对外开放水平，利用优势资源，以“有”换“无”，“无”中生有、“有”中生有，推动形成以煤为基、多元发展的产业格局。

二、以推进贸易便利化为重，优化开放环境

贸易便利化是指通过简化和协调贸易程序，加速要素和劳务跨境流通与协作。口岸与保税作为国际贸易的新机制，成为推进贸易便利化的重要载体。口岸是国家指定对外往来的重要通道和门户，是国际贸易的枢纽；保税是一种特殊的海关监管业务制度，保税区可以实行更为灵活优惠的政策，是与国际市场接轨的 “桥头堡”。保税区和内陆口岸建设，有利于降低贸易成本、优化开放环境，创造更多商机。

三、以深化区域合作为主，扩大开放规模

《总体方案》提出：要以打造开放平台为突破，在深化区域合作上先行先试：一是密切与京津冀合作，融入环渤海经济圈；二是加强与长三角、珠三角和沿海地区合作，打造出海通道、临港产业和物流基地；三是扩大与中西部合作，重点建设晋陕豫“黄河金三角区”。加强区域合作、打破区域局限，形成优势互补、分工协作的区域合作格局，以优惠的政策、齐全的功能、便捷的通关吸引战略投资者，以大开放带动思想大解放、社会大发展、转型大跨越。

对外开放要处理好四个关系

《总体方案》中明确要加大对外开放力度，这既是转型综合配套改革的十项主要措施之一，更是促进或倒逼各项改革的有效途径，具体操作过程中需要处理好几个关系：

一是处理好“引进来”与“走出去”的关系。既要通过大力招商引资，积极引进国内外有实力的企业参与我省的资源型经济转型发展，又要积极鼓励和重点扶持有实力的国有大中型企业和民营企业赴境外投资办厂，开发境外资源，并探索采用兼并、收购和重组等手段开展跨国投资和经营，开辟利用国外资源的新途径。

二是处理好加快开放速度与提升开放水平的关系。在提升发展速度中求质量、在确保质量中求速度。要变引资为选资，把引资与引技、引智结合起来，加强对先进技术、传统适用技术以及先进管理经验的引进、消化和吸收，促进高新技术产业和先进适用技术的发展。特别是注重对跨国公司及其研发机构的引进，通过与其协作和配套，增强我省对拥有自主知识产权技术和产品的开发能力，从而提升产业竞争力。

三是处理好对外开放与对内开放的关系。树立域外即外的思想，做到境外引资和境内引资并举。要加快发展会展经济，有计划有选择地办好能源博览会等招商活动，以此为平台推动招商引资工作。在大力引进外资的同时，要深化国内区域经济技术交流与合作，积极承接好珠三角、长三角地区的产业转移，主动融入环渤海经济圈。

四是处理好利用外资和扩大出口的关系。今天的外资就是明天的外贸，富士康项目就很有典型意义。要坚持以大外资促大外贸，通过利用外资实现外贸出口总量扩张、结构优化、效益攀升的良性循环。要充分发挥开发区及各类园区的窗口和示范带动作用，最大限度地盘活土地资产，提升其功能，促使相关产业和上下游关联产业、企业向园区聚集，形成综合配套产业链条和产业集群。 （本栏稿件由本报记者张临山编辑）