张健：省人力资源和社会保障厅厅长

王凤鸿：省政府发展研究中心研究员

党的十八大报告指出：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。”这对于坚持和拓展中国特色社会主义道路，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

比如保障和改善民生，就要在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，这是社会体制改革的出发点和落脚点。当前，人民群众对过上更好生活的要求不断增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼不断提高，必须加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

民生为本 人才优先

2012年9月，山西转型综改试验总体方案终获国务院批复，转型综改试验区建设进入全面实施阶段。总体方案明确提出，重点抓好产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务和十个方面的体制机制改革创新，其中民生改善是人社部门的重要职责之一，就业、社保等工作都需要统筹城乡设计和推进，产业转型和生态修复则需要培养引进创新创业人才，特别是大力开发各专业领域的科技人才来引领实现。因此，我们要按照党的十八大提出的保障和改善民生、强化创新人才支撑的新要求，努力做好各项工作。

民生大计就业为本

当前，国内经济虽企稳回升，但仍面临较大的下行压力，煤炭市场持续低迷，对就业有直接影响；而实现由单一支柱产业向新型多元的现代产业体系转型，必然带来就业结构的调整和就业容量的变化，城乡就业形势不容乐观。因此，必须强化政府促进就业的责任，把稳增长、保就业放在首位，实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业；突出抓好创业带动就业，重点解决“融资难”和“场地缺”两大瓶颈，激发全民创业活力；实现职业技能培训常态化，以培训促进就业；健全促进高校毕业生就业和农业富余劳动力转移就业的机制，把应届高校毕业生就业率稳定在90%以上；加大困难群体就业援助力度，抓好资源枯竭城市和老工矿区职工及其子女的就业工作，全面提升公共就业服务能力，努力推动实现更高质量的就业。

稳定大局保障为基

今年，我省将实现 “社保全覆盖，服务一卡通”。在此背景下，如何有效保证基金安全、实现城乡社保制度顺畅衔接、妥善解决历史遗留问题，对基层公共服务平台建设和管理服务能力提出了新的挑战。我们将统筹推进城乡社会保障体系建设，完善跨地区社保关系转移接续办法和异地就医协作机制，建立社会保障待遇正常调整机制，提高社保制度运行质量；探索建立预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。同时，积极推进“五险统征”，提高社保经办管理服务效能，建立城乡一体化的统一征缴机制和业务经办模式，实现精确管理；全面推进社会保障卡应用工作，将服务终端延伸到每个社区和农村，实现参保人异地就医结算和养老保险待遇领取，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

转型大业人才为先

转型综改的驱动力是科技进步、管理创新和劳动者素质的提高。这就要求我们加大职业培训力度，使劳动者素质适应产业结构调整和企业转型的需要；同时，以人才特区建设和重大人才工程为抓手，建设与资源型经济转型相适应的人才培养和引进体系，大力培养引进转型急需的高层次科技创新人才、新兴产业领军人才和重点领域的紧缺人才，充分发挥企业家和科技领军人才，特别是创新团队在技术创新中的重要作用，激发人才创新创业活力，为转型跨越发展提供强有力的人才智力支持。

让山西人民生活得更美好

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案 （下称综改方案）获得国务院批准，标志着省委、省政府“十二五”及未来一个时期关于山西民生社会建设在内的经济社会发展的一系列重大战略部署得到党中央、国务院的充分肯定和重大支持，我省综改试验区建设进入全面实施阶段。

综改方案是我省转型跨越的有力抓手，是省委、省政府在分析总结改革开放以来特别是国内综改试验区建设正反两方面经验的基础上，根据山西城乡居民人均收入处于全国中游偏下及资源型欠发达地区的省情，针对山西当前民生社会建设存在的突出问题，作出的重大决策部署，是我省民生社会建设的“顶层设计”和根本遵循。

党的十七大以来，省委、省政府以科学发展观统领全局，始终坚持把民生作为一切工作的出发点和落脚点，做了大量卓有成效的工作，我省贫困人口、低保人群、弱势群体等生存型民生问题基本得到解决，教育、就业、卫生等发展型民生问题得到很大改善，养老保险、医疗保险、住房等保障型民生问题已经实现政策全覆盖，改革发展成果真正惠及到了全体人民。但也必须清醒地看到，当前全省民生社会事业建设与人民群众日益增长的物质文化需求还不适应，民生社会建设相对滞后已经成为山西转型跨越必须直面的重大课题。

为破解山西转型跨越的难题，省委、省政府将全省人民对美好生活的向往和要求作为山西综改试验区建设的最高目标，将民生社会建设作为转型跨越的四大任务之一，在综改方案中向全省人民庄严承诺，让山西人民生活得更美好。到2020年，以民生改善为重点的社会建设明显加强，城乡居民收入达到全国中等偏上水平，基本实现全面建设小康社会目标；力争通过20—30年的努力，人民生活水平和可持续发展能力达到全国上游水平，呈现经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的崭新面貌。

为实现上述目标，省委、省政府在综改方案中明确要求，必须坚持“改革创新、先行先试，政府主导、市场运作和着眼长远，立足当前”的原则，通过“完善社会保障制度、改革公共服务体制、加强组织领导、明确职责分工、密切部省合作、实施考核评价”等主要措施和保障手段，努力完成“统筹城乡基础设施建设、提升城镇化质量和水平、加快社会主义新农村建设、积极促进就业、合理调节收入分配、推进基本公共服务均等化、建立完善安全发展长效机制、加强和创新社会管理”等重大民生社会建设任务，实现我省民生社会建设迈上新台阶。可以看出，综改方案将科学发展观的要求贯穿到了综改试验区建设的全部过程、每个环节，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。（本栏稿件均由本报记者张临山编辑）