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錢從哪裡來 地該怎麼建 田由誰來種
看南通如何破解農田建設三大難題
南通海安市雅周鎮萬畝高標准農田水稻長勢喜人。 資料圖
編者按 近年來，江蘇省南通市堅持統籌規劃、整市推進高標准農田建設，實現農田基礎設施條件顯著改善，農村人居環境顯著提升，農村產業融合發展顯著加快，探索出一條穩產增效、富民強村、推動農業農村現代化的新路子。該市科學有效的實踐探索，回答了高標准農田建設“錢從哪裡來”“地該怎麼建”“田由誰來種”三大難點問題。請看來自本報記者的報道。
人多地少、田塊零散、農村人口老齡化，這是很多地方農業發展遇到的共性問題。地處東南沿海的江蘇省南通市耕地面積664.41萬畝，人均耕地不到0.9畝，農業生產人員平均年齡超過65歲。新時代如何保障好糧食安全，實現農業農村現代化，是擺在南通市委、市政府面前的一個關鍵問題。
通過調研，南通市以推進高標准農田建設為破題思路，把高標准農田建設作為“三農”工作的龍頭工程、鄉村振興戰略的基礎工程和農村精准扶貧的重要抓手，通過黨委統籌、高位推動，整體規劃、創新機制，集中資金、連片建設，一年接著一年干，建設了一批規模大、配套全、效益高、生態優的高標准農田項目區。
2016年以來，南通市共投入高標准農田建設資金61億多元，新建高標准農田234萬畝，農田基礎設施條件顯著改善，農村人居環境顯著提升，農業合作發展顯著加快，實現了治一方農田，富一方百姓，美一方家園，打造了生產、生活、生態融合發展的高標准農田建設“南通模式”。
錢從哪裡來？——探索多輪驅動的投資模式
去年，南通市在海門區海門街道三和、大興兩個村建設了5000畝高標准農田，畝投入達到3500元以上，比上級高標准農田投資標准高出一倍。
“由於上級投資標准偏低，遠遠不能滿足建設需要，想要建設標准高，需要多方籌措資金。”海門街道分管高標准農田項目的人大主席杜宏華介紹說，建設資金主要來源有三個方面：一是積極向上爭取財政資金支持，整合交通、水利等部門的項目建設資金﹔二是通過完成佔補平衡土地指標，以資源換取建設資金﹔三是通過引進新型農業經營主體，以“公司＋合作社＋農戶”的模式進行產業調整，通過引進長江口集團共同投入建設資金，打造多元融合600畝獼猴桃避雨栽培種植基地。
高標准農田建設投入是前提，資金是保障，南通市委、市政府高度重視高標准農田建設資金保障工作，以“工業反哺農業，城市反哺農村”的決策思路，在上級財政資金基礎上，採取多輪驅動的投資模式，積極拓展資金來源渠道。
為解決投入的問題，南通市通過爭取和整合上級項目資金，統籌安排項目，發揮資金和項目的集聚效應，自2016年以來，先后整合了農業綜合開發、土地整理、新增千億斤糧食產能、小型水利重點縣項目資金27億元。在此基礎上，創新社會投融資機制，通過高標准農田建設專項融資，共融資9億元，同時，還通過以資源換資金，創建新增耕地指標調劑機制，通過耕地佔補平衡指標換資金的形式，增加建設資金的來源，形成良性循環，2016年-2019年，南通市共補償耕地佔補平衡資金41億元，其中用於高標准農田建設達到25億元。
“通過多輪驅動的投資模式，南通市切實為高標准農田建設注入了資金活力，提高了投資強度，強化了資金保障。”南通市副市長趙聞斌說。
地該怎麼建？——實施先流轉后建設的創建模式
過去，南通市海門區悅來鎮溝塘多、窕頭狹，耕地平整度差，連片規模小，農戶承包田分散，一家農戶3畝-4畝責任田，一般都有三四塊，多的五六塊，造成了老百姓種地機械進田難、農業灌溉和排水困難等生產不便。
悅來鎮的農業生產狀況是南通市整體情況的寫照，一家一戶的農業經營模式嚴重制約高標准農田建設。為徹底改變這一狀況，南通市創立了“先流轉后立項”“先平整后建設”的實施模式。
對於需要平整的耕地，由村集體與農戶簽訂土地預流轉協議，明確流轉要求、交地期限、耕地補償費用和后期流轉費用﹔或通過土地股份合作社的形式，將承包人的耕地按照每畝600元保底分紅入股，並由村集體或土地股份合作社統一經營。對於流轉入股的耕地，實施大面積土地平整，推動碎片化耕地連片整理，促進規模連片經營。
“如不先流轉，根本規劃不好高標准農田，也建設不好現代農業田間配套工程。”悅來鎮副鎮長張建新說：“近年來，我鎮在成片土地實現全面流轉的基礎上，先進行散雜亂小的農田、溝系整治，形成規模連片、面積較大的農田，再配套路、橋、涵、泵站等農田基礎設施。”
為強化建設管理，南通市制定了全國首個地級市高標准農田建設標准——《南通市高標准農田建設規程》，涵蓋“土地平整肥沃、灌排設施配套、田間道路通暢、土地連片集約經營、建后管護到位”等十大方面，明確了43條要求、80多個具體指標，還出台了《南通市高標准農田建設項目和資金管理辦法》和《南通市高標准農田建設質量管理辦法》，確保建設質量。
“高標准農田建設中，我們村共計流轉成片農田2000多畝，高標准實施填溝並窕，將原來30米至50米一窕建成100米左右一窕，既增加了耕地面積又方便了機械化耕作。能排能灌的水系既增強了自身的淨化能力，也為水環境整治工作節省了開支。”海門區包場鎮永康村黨支書記茅元飛告訴記者，“今年梅雨期間，村裡就未發生水系不暢農田被淹現象，為老百姓減少了自然災害性損失。”
通過高標准農田建設，南通市將原來高低不平，田塊小、路不通、灌不暢、排不出、降不下，耕作效率低，甚至出現拋荒的農田，建設成了“地平整、田成方、旱能灌、澇能排、漬能降、林成網、溝相通、渠相連、路通暢”的高產穩產農田，為集約化生產、機械化作業、產業化經營奠定了堅實基礎。
田由誰來種？——通過新型經營主體引領實現規模化經營
“2017年，我們村實施了高標准農田項目，流轉的1700畝耕地，通過開溝並窕，土地整治，路、橋、涵等基礎設施都配套到位了，流轉的土地成了香餑餑，1200畝由種糧大戶承包種植水稻，500畝由龍頭企業海創公司承包種植蔬菜。”南通市海門區常樂鎮振復村支部書記季仲慧說。
在南通市通州區東社鎮，通過高標准農田建設后的土地，主要流轉給合作社和集體新型合作農場來經營。全鎮農民專業合作社經營的土地面積達到了2.5萬畝，村集體新型合作農場經營的土地面積5000畝。“通過高標准農田建設，土地得到了平整、基礎設施得到了提升，我們投入到農業產業建設的信心更足了。合作社目前流轉土地1000余畝，主要種植糧食。”南通市通州區佳禾糧食種植農地合作社負責人說。
在海安市大公鎮高標准農田項目區，修貴種植合作社原種生產基地負責人張修貴說：“我在大公鎮王院村流轉了2000畝地，在高標准農田項目完成后，田塊方整、土地平整，灌溉水源充足，水流通暢，實現了糧食種、管、收全程機械化，我們基地主要是育種，並與江蘇大華種業集團等4家種子公司合作，實行訂單化生產，小麥平均畝產由之前的400公斤增加到500多公斤，水稻平均畝產由之前的600公斤增加到700多公斤。”
為推動一家一戶經營模式向適度規模經營轉變，南通市提出高標准農田建設后要達到“三個全覆蓋”，即高標准農田建設全覆蓋、適度規模經營全覆蓋、社會化服務聯盟全覆蓋，同時以村為單位大力推進新型合作農場建設，全市已建成新型合作農場220個，新建高標准農田適度規模經營達到60％，建成了一大批產業特色明顯、帶動輻射顯著的現代農業園區，有力提升了農產品區域競爭力。
“高標准農田不僅要建好，更要用起來，為提升效益，南通始終注重把高標准農田建設與鄉村振興重點課題有機結合。”南通市農業農村局局長朱進華介紹，一是與推動一二三產融合相結合，發揮集聚效應﹔二是與人居環境提升有機結合，建設田美鄉村﹔三是與精准扶貧有機結合，將全市98個經濟薄弱農業村納入高標准農田建設范疇，給予特殊扶持政策，增加集體經營性收入﹔四是將高標准農田建設與開發后備資源有機結合，增強內生動力。近4年，全市新增耕地佔補平衡面積2.3萬畝、城鄉建設用地增減挂鉤面積1.5萬畝，為全市新型工業化、城鄉一體化集聚了土地要素保障。
本報記者 胡明寶
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