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江西著力破解高標准農田建設五大難題
日前，記者從江西省農業農村廳獲悉，江西省按時高質高效完成了2019年度高標准農田建設任務，建成面積超過國家下達的289萬畝任務，實際建成並完成上圖入庫296.22萬畝。項目區新增耕地3.316萬畝，較上年度翻了一番多，建設進度和質量均走在全國前列。
在近期國務院辦公廳發布的《關於對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》中，江西省被評為“按時完成高標准農田建設任務且成效顯著”的省份，並在黑龍江、江西、山東、河南、廣東等五個激勵省中位列第二，比去年進一位。
今年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，江西省農業農村廳一手抓防疫，一手抓復工，著力破解了項目建設中的五大難題，有效保障了高標准農田建設的進度，提升了糧食安全的保障能力。
破解項目投入不足問題。在高標准農田建設過程中，江西省為破解原有銀行融資渠道不通問題，創新提出通過新增耕地收益發行專項債券，解決資金缺口。2019年7月，在上海証券交易所成功發行了全國首隻高標准農田專項債券。截至今年1月，已累計發行高標准農田建設專項債券共計78.39億元。
破解項目選址不精准問題。機構改革前，除原國土部門實施的項目外，全省2011－2016年建成的高標准農田均未上圖入庫，導致高標准農田建設家底不清，存在重復建設。對此，江西省農業農村廳加強與自然資源廳的溝通，推動建成的高標准農田全面完成了上圖入庫，並一次性落實2018-2020年度上圖入庫經費1500萬元，通過招標確定了技術服務單位，成為全國全面完成上圖入庫的三個省份之一。
破解項目重建輕管問題。針對基層對高標准農田重建輕管較為普遍的問題，為確保項目長久發揮效益，及時出台了《高標准農田項目建后管護指導意見》，提出的“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的建后管護機制。同時，加大了建后管護在高標准農田績效考評中的權重，推動了建后管護資金、管護主體和管護責任的落實。
破解項目管理不到位問題。針對個別地方高標准農田建設出現的問題，舉一反三，組織對全省2017、2018年度項目建設質量進行了全面核查。針對一些項目區搞產業結構調整中的毀損耕地行為，及時出台相關文件，強化糧食產能約束，堅守良田糧用。針對少數企業挂靠、轉包、違法分包和履職不到位的行為，出台了17條負面清單管理文件，有力提升了項目建設和管理水平。
破解項目區規模經營問題。為進一步提升高標准農田項目建設成效，引導項目區土地規范有序流轉，推進農業規模化、集約化、產業化經營，及時出台了《推進高標准農田項目區土地流轉規模經營的指導意見》，突出項目區建設前流轉要求，強化有關政策扶持措施，推動項目區土地規模流轉率達80％以上，提升了高標准農田綜合效益。
本報記者 文洪瑛
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