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因地制宜做好土地文章
——榆社縣全力推進“五地一產”入市改革工作綜述
今年以來，榆社縣認真貫徹落實市委、市政府決策部署，把“五地一產”入市改革工作作為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興的重要抓手，積極探索，大膽實踐，以“五個堅持”推動摸底核查、典型引領、入市項目策劃等工作有力有序有效開展。
堅持統籌部署
高位推動抓落實
縣委、縣政府高度重視“五地一產”入市改革工作，縣委主要領導按照“四個親自”的工作要求牢牢扛起“五地一產”入市改革工作主體責任，精心組織，科學謀劃，狠抓落實。
繪好“施工圖”。根據上級精神，結合縣情實際，制訂出台了《榆社縣推進“五地一產”入市改革壯大集體經濟增加農民財產性收入的實施方案》，明確了目標任務、實施路徑、推進步驟和保障措施，確保入市改革有的放失、有章可循。
扣緊“責任鏈”。對標市委“四級書記抓改革”要求，建立健全“書記縣長統籌抓、分管副職牽頭抓、鄉村兩級具體抓”的組織機制，設立了農業農村局、自然資源局、農村事務管理中心、林業局等相關職能部門業務骨干組成的3個指導組，同步建立健全“縣級統籌、鄉村實施、部門配合、工作組跟進”的工作推進機制，層層壓實責任，層層傳導壓力，形成齊抓共管、協同推進的工作合力。
列出“時間表”。按照“梯次部署、壓茬推進”的總體要求，把雲簇鎮和其他8個鄉鎮24個村作為試點梯隊，先行推進，年底交賬﹔把剩余村作為第二梯隊，同步摸底，壓茬實施，明年上半年全面完成。同時，堅持結果導向，強化督查推進，按照“周匯報、月通報、季總結”的要求，卡死時間節點，嚴格對表交賬。
同步推進抓摸底。核查摸底是“五地一產”入市改革的首要任務。榆社縣在研究政策領會精神、宣傳發動凝聚共識的基礎上，採取“縣級指導組與鄉村工作組配合推進、前期清產核資成果和當前實地調研結果對比核定”的辦法，進一步摸清了全縣“五地一產”的底數，為入市改革奠定了基礎。經初步摸底，全縣現有農村集體非承包耕地12.59萬畝，林地87.88萬畝，“四荒地”101.74萬畝，經營性建設用地2.17萬畝，國有建設用地19.26萬畝，宅基地1.6萬畝，集體經營性資產25575.72萬元。
堅持學踐結合
集中會診抓突破
深學細研，確保“政策清”。針對首批試點鄉村核查摸底中發現的問題，榆社縣組織縣鄉兩級分層召開“五地一產”入市改革工作培訓會，深入學習市委書記趙建平在全市“五地一產”入市改革推進會上的講話精神，市縣兩級“五地一產”入市改革實施方案和相關文件，“一圖三表”摸底工作流程，深刻領會改革意圖，全面把握改革精神要旨。
組織到位，確保“責任清”。縣“五地一產”入市改革領導小組全面統籌，書記、縣長親自參加學習培訓，親自深入試點鄉鎮雲簇鎮現場調研指導。鄉、村兩級成立摸底核查工作組，鄉鎮主要領導親自抓指導、抓協調、抓進度。各村“兩委”主干牽頭，村村抽調老干部、村會計等“明白人”組成摸底工作組，形成統籌協調、上下聯動、責任明晰的工作機制。
實地指導，確保“家底清”。從自然資源局、林業局、農村事務服務中心抽調業務骨干，分成3個工作組深入一線，以村剖析、調研指導，幫助鄉村干部、村級調查員掌握摸底核查相關政策、工作流程、工作方法，及時收集處理調查摸底工作中存在的問題，解決了一批鄉村把握不准的疑難問題。
堅持整體打包
科學策劃抓項目
榆社縣按照“整合一批包裝一批，成熟一批推介一批”的發展思路，結合全縣產業布局、資源稟賦和區位優勢，科學整合各類資源，精心策劃入市項目，並納入縣級招商引資項目庫，變“項目找資金”為“資金找項目”，吸引工商資本上山下鄉，發展新產業，培育新業態，打造新亮點。目前，全縣初步篩選鄉村振興示范廊帶特色種植、環雲竹湖片區康養度假、易地扶貧搬遷村拆舊復墾土地流轉等一批項目，預計整合土地入市規模4萬余畝。
堅持全面總結
典型引路抓改革
用足用活土地增減挂鉤政策，將易地扶貧整村搬遷村和聯體村舊村的建設用地指標整體打包入市，與山西綜改區晉中開發區管委會簽訂了2000畝增減挂鉤指標交易協議，市場價達到了20萬元/畝，實現了土地指標交易收益最大化，2019年增減挂交易入市1.4億元。
堅持現代農業為主攻方向，大力調整產業結構，培育引進農業龍頭企業，因地制宜推動土地集約經營、規模流轉，全縣累計流轉土地突破11萬畝。發展中藥材的山西醫藥集團、天生農牧公司和發展設施蔬菜的各類農民專業合作社這些流轉大戶，成為加快特色產業規模發展的龍頭。
以箕城鎮北馬會村為試點，積極探索閑置宅基地租賃入市改革。即村集體以每分地3000元的價格回購閑置宅基地，瞄准籍貫在外的北馬會人、熱衷回村康養、體驗農村生活的外來群體，以6000元的價格租賃入市。在村集體的統一規劃下，目前已有60余幢新房拔地而起，18畝閑置宅基地實現了再利用，戶均投資50萬元左右，畝均投資強度達到167萬元，不僅讓北馬會村舊貌換新顏、集聚了人氣人才，而且帶動本村公益事業發展、增加了村民收入。在該村試點推動下，目前已有30多個村開展農村閑置宅基地入市改革工作。
搶抓脫貧攻堅政策機遇，制定出台了圈舍補貼、養殖扶持等一系列優惠政策，先后引進北京十四隻綿羊、河南即可達、山西牧樂嘉、山西保森等農業龍頭企業，分別在崇串、閆家溝、北山暈、和平等閑置土地上建設養殖基地，帶領貧困群眾發展羊、鵪鶉、肉牛等特色養殖業，既逐步解決了焚燒秸稈的問題，降低了環境污染﹔又發展了產業，增加了群眾收入。將各村扶貧資金作為農村集體經營性資產進行市場化運作，形成固定資產，發展產業，實現就業，增強了帶貧益貧效應。
社城鎮社城村利用300萬元集體經營性資產，投資建設了5000平方米花卉育苗棚，以“村社合一”的方式發展花卉產業，村集體經濟收入每年可借此增加29萬元。同時，通過直接帶動、收益分紅、勞務就業等方式，花卉育苗棚帶動全村236戶貧困戶增收致富。為確保易地扶貧搬遷群眾就業增收，榆社縣將整體搬遷村集體經營性資產整合使用，在搬遷小區規劃建設了10個扶貧車間，實現有勞動能力的搬遷群眾就近就業，穩定增收。
堅持宜林則林、宜工則工的原則，對可以植樹造林的“四荒地”，創新探索局縣合作模式，採取“建設資金共擔，造林地塊由縣選擇，技術指導和樹種供應由太行林局負責”的辦法，實施山水林田湖草系統治理，既完成了省市造林綠化任務，又讓貧困群眾在參加造林工程中增加了務工性收入，同時規定3年后，按照“地隨人走，林隨地走”的原則，林木所有權歸村集體或村民，真正實現了“一個戰場打贏生態建設和脫貧攻堅兩場戰役”。對無法植樹造林的“四荒地”，加大招商引資力度，發展光伏產業。目前，雲安村、圪瘩灘村、西崖底等村利用“四荒地”發展光伏產業裝機容量達到2萬千瓦，全縣每年收益達到1000萬元，全部用於深度貧困人口的生活保障。（孟娟）
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