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科學規劃 建好丘陵山區高標准農田
倉廩實、天下安。習近平總書記歷來高度重視糧食問題，他強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”堅守谷物基本自給、口糧絕對安全的戰略底線，要實現“兩藏”戰略，最根本的還是要有足夠的高標准農田，沒有足夠的良田沃土做支撐，“中國飯碗”裝“中國糧”將無從談起。近年來，各地普遍按照“先易后難”的原則規劃布局高標准農田建設，隨著建設規模不斷擴大，面積不斷增加，高標准農田建設進入攻堅拔寨關鍵期，建設的重點也從平原區向丘陵山區推進。基礎條件差、建設難度大的“硬骨頭”越來越多，給完成高標准農田建設任務帶來更大壓力。為保証丘陵山區高標准農田建設能夠有序、高效地開展，科學規劃與合理地利用區域水土資源及工程資源，對目標實現十分重要。
一、丘陵山區高標准農田基礎條件構成及特點
我國丘陵山區約佔國土面積的2/3，覆蓋人口超過60％，耕地面積佔比超過50％。這些地區的耕地條件較差，地塊破碎，甚至很多是“斗笠田”“巴掌田”，改造難度大、投入成本高。丘陵山區農業用地一般地面坡度在6°∼25°，區內相對高差一般不超過200米，地形高低起伏，現有農田多為河灘地、山坡地及小塊梯田。區域總體表現為一是土壤耕作層較薄，生態脆弱，水土流失情況嚴重，有機質含量低。二是水資源條件因地勢起伏而極不均衡，低窪處水資源豐富，但易引起洪澇﹔?面水資源匱乏，且易發生旱情。三是田塊之間落差較大，在實施土地平整，形成規模田塊時，土方工程量大。
二、丘陵山區高標准農田規劃及思路
高標准農田項目區要達到“田塊平整化，排灌自如化，道路硬質化，農田格田化，耕作機械化，種田科學化”的目標，規劃是前提。合理有效的規劃，需要因地制宜，綜合治理﹔根據項目區農業生產特征，科學確定高標准農田建設布局、標准和內容，推進田水林路電綜合配套，使高標准農田建設區有較強的糧食生產能力。使之成為糧食生產功能區、生產區和優勢區。實踐中，可按照以下思路完成相關規劃。
（一）摸清現狀。在項目立項規劃設計中，提前了解項目區基礎資料，包括水資源情況、地質狀況、農作物種植結構及機械化水平、現有基礎設施配備及可利用情況等。通過現場調查水利骨干工程、田間工程、農業機械設施、道路交通及電力設施、農作物種植結構、中低產田產生的限制性因素等的基本情況，將項目區現狀河（溝）道、抽水設施、灌溉渠道、排水溝道、水工建筑物、道路、橋梁等基礎設施分類匯總，摸清項目區資源、工程現狀等基本參數及運行情況。規劃設計單位在進行前期基礎工作時，應對項目區的整體現狀調查結果進行記錄、分析，形成項目區現狀圖。
（二）虛心傾聽群眾意見。為了保証項目建設能夠順利完成且落地生根，首先需要征詢項目區所在的鎮（村）干部以及鄉鎮農、林、水等專業技術人員的意見和要求，對征詢的意見要在一定范圍內研判會商，明確要義和主張。同時，要注意收集、傾聽項目區所在地群眾的意見。需要發動群眾，尊重民意，突出民辦公助的原則，調動項目群眾的積極性。
（三）做好規劃銜接。項目建設須與當地國土空間規劃、水資源利用規劃、經濟發展規劃等相協調，確保選定的建設內容布局合理、標准恰當、經濟可行。此外，對單項工程建設方案需要經過多方案比選，確保設計方案科學、合理、安全、經濟和可持續。對規劃的每座建筑物進行丈量分析，形成書面文字材料進行說明，然后在規劃圖上進行標注。最終，將單體工程的設計成果在定點定位中體現出來。規劃設計須立足當前、著眼未來，既要結合實際，又要科學合理，既要使項目完成后能正常發揮效益，又要為今后的發展留下空間。
（四）重點解決農業生產的障礙性因素。
（1）解決丘陵山區土地大平小不平，小塊並大塊的問題。根據地形地理條件，布置護坡、護岸、攔水壩、淤地壩、溢洪道等工程措施，確保基本農田穩定性。田間路渠以“井”字形、“山”字形、“非”字形配套，做到田成方、樹成行、路相通、渠相連，排灌自流，旱澇保收。
（2）解決灌溉排澇問題。丘陵山區一般依山就坡實施梯級建設，攔溪筑壩，引水灌田，路渠自上而下配套，做到排灌自流，防止山洪侵襲。合理布局新打配套機電井、修建提灌站、蓄水池、埋設地下管道、硬化灌溉渠系、配套田間橋涵等設施，使項目區達到灌、排、蓄、保相結合，塘、庫引水灌區、渠道及附屬建筑物形成體系，斗、農、毛渠暢通，建筑物及附屬設施配套齊全﹔確保灌溉保証率不低於75％，排澇標准不低於5年一遇，主要建筑物防洪標准不低於10年或20年一遇，更大程度地滿足農業生產需要。對項目區內堰塘進行機械清泥沙，採用混凝土防滲處理，增大蓄水量﹔對水源較差的地方新修提灌站，對小山包、段頭山新修蓄水池﹔健全渠道網絡，對干渠、支渠、斗渠進行開挖疏浚、襯砌和整治維修，保持常年通暢。結合項目區水土資源條件、農業生產條件和現代農業生產發展格局，因地制宜確定高效節水灌溉模式和建設內容。
（3）解決生產交通問題。田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利於機械化耕作和節省道路佔地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設。田間道路一般設計寬度為3∼6m，有條件的可實施路面硬化，根據需要在適當位置配置會車道，做到平直順暢，大彎隨彎、小彎取直，縱坡不大於12％，盡量避免大挖大填和大型堡坎，避開成片農田，盡量少佔耕地。
（4）解決路基、護坡維護和生態問題。通過布置行道樹、防護林，保護機耕路路基，保証農用車輛通行及防護作用，防風固沙，保護生態，美化環境。樹種選擇要適地適樹，符合當地氣候條件和功能需求，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續性利用。風沙灘區以防風固沙為主，主要栽植楊樹等高大灌木﹔生態脆弱區以水保林、經濟林為主，防止和減少水土流失﹔不適宜栽植的果業主產區可以不安排。
（5）解決耕地地力薄弱的問題。通過測土配方施肥、改良土壤和深翻耕等措施，強化植物保護，促進機械、農藝、生物措施的綜合運用，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升等，提升土壤有機質含量，達到土地肥沃、增產豐產要求。因地制宜實行免耕少耕、深鬆淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質含量，平衡土壤養分，實現用地與養地結合，多措並舉保護提升耕地產能。
高標准農田建設，是“實施鄉村振興戰略、推動農業轉型升級”的重要基礎，讓廣大丘陵山區成為土地相對平整、土壤比較肥沃、耕作集中連片、設施配套完善、生態文明向好的現代農業生產功能區，實踐意義重大，必將推進高標准農田建設邁入新階段。
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