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浙江省金華市婺城區——
新村融合“並村又並心”
隨著工業化和城市化的快速推進，農村人口日益向城市集聚，不少自然村走向萎縮乃至消失，於是出現了“大村並小村”等現象。行政村規模的調整，使得土地、資金、產業、公共服務等得到有效整合，有利於區域之間的資源共享、優勢互補和共同發展。
雖然新村挂牌一夜之間即能完成，但是距離真正的融合卻差之甚遠。民心如何匯聚成流？農村集體資產、資金和資源等“三資”如何處置？又如何解決合並后的發展課題？這是一篇新文章，也是一塊“硬骨頭”，更是新村融合的必解之題。
婺城盡管是浙江省金華市的中心城區，但三面環山，山區、半山區就佔了半數多面積，不少村庄經濟薄弱，缺乏持續穩定的經營收入。2019年1月，婺城完成新村挂牌，其中236個行政村合並成92個新村。
記者發現，一年多以來，婺城把重心放在了“后半篇文章”，從“並村”到“並心”，用發展的理念、經營的思維、戰略的高度，讓“睡大覺”的資源活起來、村集體的口袋鼓起來、老百姓的生活美起來。
辦事不分你我他
“眼前的這幢古宅，又叫‘督軍府’，民國軍閥混戰時期曾被流寇佔據，抗戰時期成了指揮部。”婺城區竹馬鄉黨委書記姜建軍娓娓道來村庄歷史。這個村名叫竹馬館，由東宅、西宅、汪山頭、邵湖頭4個村合並而來。
或許由於是集鎮所在地，竹馬館的民居多為新房。而古宅得以保留，很大程度上緣於恰好地處東宅與西宅交界。兩村本就同根同源，百姓世代居住。古宅分屬7戶人家，盡管陸續搬空，卻因為行政村的一道籬笆，幸免於被拆之劫。
2018年，竹馬鄉啟動小城鎮綜合整治，向老百姓租來民房。在木匠、泥匠、瓦匠等一幫師傅的修葺之后，原本幾近頹敗的古宅竟“枯木逢春”，成了一代人尋找鄉愁的家園。但在這一輪的綜合整治中，村庄之間還是產生了不少摩擦。
“哪個村景觀多一點，哪個村設施多一些，彼此之間難免會有意見。如果單方面為求平衡，一味和稀泥，就會造成資源浪費。比如像污水管網的納管，倘若誰也不讓誰，就會導致各自為戰，還會拉長工期。”姜建軍說。
此時，竹馬館村黨支部書記李慶豐接過了話頭：“確實是這樣，並村之后，我們就嘗到了甜頭，辦事情不分你我他。”李慶豐此前在西宅村當了近十年村黨支部書記，“履新”一年多的實踐，讓他深有感觸。
拿4個村的居家服務中心來說，過去每個村老人不多，可還是得騰場地、聘員工，一年下來得花費10萬多元。現在，4個中心並為1個，提升了餐標和環境，剩下的在提升改造后對外出租。一來一去，既能省去每年10萬多元的運營費用，今后還能有額外收入。此外，竹馬集鎮綜合市場開發項目的順利落地也頗具說服力。該項目地處竹馬館村，將取代過去“臟亂差”的農貿市場，計劃投入4000多萬元，由8個村投資聯建，底層用於果蔬生鮮交易，上層則用於商鋪和住宿出租，有望為每個村帶來10％的年投資回報。
“如果沒有新村融合，這個項目不會這麼快落地，決策效率也不會高，很多事情推動起來，多少會有些磕絆。”李慶豐如實坦言。
大車拉著小車跑
離開竹馬館村，驅車十多分鐘便抵達羅店鎮的西吳聯村。該村由5個行政村合並而成，其中“主村”西吳村就佔了一半多人口。與竹馬館4個村難分伯仲不同，並入西吳聯村的幾個村差距明顯，除了西吳村年收入130多萬元，剩余4個村裡，有3個是省定集體經濟薄弱村。
58歲的吳根升是西吳村的老支書，從上世紀80年代接下坩堝廠，到90年代轉產溫室甲魚，全村養殖規模一度躋身全省前五強，后來為了生態關停鱉棚后，轉而發展特色苗木經濟。如今，西吳聯村已是遠近聞名的花卉村。村口的展示展銷中心，每年可為村集體帶來近百萬元租金收入。
新村合並后，交給吳根升的核心任務就是如何帶領大家共同致富。吳根升並未直接上馬項目，而是將一個個歷史遺留問題梳理出來，開展為期3個月的“訪民情、解民憂、促發展”行動。
吳根升與村班子定下時間表：5月摸底調查，6月著手解決，7月正式答復。需要從中協調的，他自己當“老娘舅”﹔需要上級部門支持的，他便跑部門請人現場辦公……還別說，39根“硬骨頭”竟在限期內全部啃下來。一下子，村班子士氣十足，公信力也明顯提升。
抓完班子抓黨建。村裡有100多名黨員，吳根升就要求黨員帶頭，擴大產業規模，並且結對困難群眾，提供技術指導和渠道拓寬等服務。同樣，若有人想要申請入黨，則必須參與村庄事務。
“抓班子、抓黨建，聽著虛了點，實際上至關重要。對於一個村庄來說，火車頭太關鍵了。但與此同時，也必須通過抓發展，讓老百姓有獲得感，讓村集體更有威信。”吳根升擅長經營之道，他瞄准的還是老本行——花卉苗木。
站在即將封頂的花卉市場綜合大樓前，吳根升描繪著不久后的場面：“一層出租做店面，主打精品，二層提供旅游接待、婚宴場所，三層用於文化展示和技術研發。這些恰好補上了現有產業的短板，又能為參與投資的幾個集體經濟薄弱村帶來穩定收入。”
眼下，吳根升還操心著兩件事：一是如何提高土地的利用率，依托市場這個大平台，形成更為緊密的產業鏈條﹔二是結合毗鄰城區的天然優勢，如何借助“地攤經濟”的東風，讓更多老百姓投身創業，同時為市場再添人氣。
民心融合方致遠
這段時間，長山鄉望山新村真是裡裡外外都透著一股干勁兒。因為南山漫道美麗風景線的提升改造，涉及到村裡3條道路的新建或改建，不僅能有效提升村裡的對外交通網，關鍵還能為村庄環境再添美景。這不，村裡馬上成立了政策處理攻堅小組，村支書陳桂余負總責，下設4個工作組，全力保障項目按期進場。
陳桂余說，今年4月村裡正式實現“三資”完全融合，干部們心更齊了，勁兒更足了。根據計劃，今年望山新村還將實施下溪秀美村、高標准農田建設、烏石屏自然村、上溪自來水改造等一批新項目。所有人都鉚足了勁兒，期待著美麗鄉村的蝶變。
“三資”關系到各家各戶的直接利益。婺城區農業農村局副局長嚴東生告訴記者，為確保行政村規模調整平穩有序，區裡專門確立“協商融合”和“完全融合”兩個界定標准，並安排4000萬元專項資金，用於推動“三資”實現完全融合。目前，92個新村中，已有73個達到完全融合。
有了這一基礎后，發展才能更穩當，也推動了資源的高效配置。據了解，在實踐中，婺城形成了“新村圖強十法”，像西吳聯村的“紅雁幫帶致富法”、安地鎮雅傅村的“土地整合經營法”、白龍橋鎮樓家村的“資產增值保值法”……總之，每一個方法背后，都凝聚著因地制宜的大智慧。
蔣堂鎮楊新村不大，3個行政村合並后，也僅有152戶人家。據了解，3個村地緣相近、產業相近、文化相親，但由於規劃相對獨立，導致步伐不一。新村融合后，村“兩委”率先對資產進行盤點，並對原先制定的規劃項目進行整合，打破了村與村之間的壁壘，真正實現勁兒往一處使。
今年，婺城區還將持續強化黨建引領，結合村級組織換屆，選優配強村集體經濟發展的“領頭雁”。在婺城區委常委、組織部長徐妙芳看來，要寫好新村融合的“后半篇文章”，重點還在於“並心”，隻有掀起廣大村干部干事創業的大熱潮，讓村民實實在在感受到新村的大變化、大發展，才能讓並村具有更深遠的意義，才能讓村庄具有可持續發展的動力與能量。
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