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靜樂裁縫“裁”出新生活
——靜樂縣打造“靜樂裁縫”品牌
靜樂縣委、政府依托靜樂裁縫在外務工人員多的優勢，將“靜樂裁縫”品牌建設與扶貧、扶志有效對接，多措並舉，在政府主導、企業孵化、農戶參予中摸索出一條以“裁縫”為紐帶、打造品牌助力脫貧的新路子，在為移民群眾就業增收拓寬渠道的同時，通過服裝加工這一產業平台，讓更多搬遷進城的移民群眾從中學到一技之長，為他們真正融入城市生活增強了信心，也為貧困勞動力不離本土和不出家門就可以告別貧困開創捷徑。
發展移民后續產業，確保移民搬遷群眾“搬得出、穩得住、能脫貧”是易地移民搬遷的重中之重。靜樂縣根據本縣裁縫務工人員潛力大，移民搬遷群眾家庭婦女佔比大等實際情況，因縣因人施策，以政府主導、企業孵化，能人引領、群眾參與等方式，大力扶持發展勞動密集型產業——服裝加工，通過在崗培訓、抱團創業，為搬遷進城的移民群眾提供就業崗位，讓他們一技在身靠勞動增收，並在新的創業實踐中靠傳、幫、帶，讓更多的貧困群眾增加自主脫貧的信心和熱情。其經驗啟示有：切准縣情實際，政府搭台、移民群眾唱戲、多措並舉、確保移民群眾生活有保障、發展有奔頭。
一、小裁縫譽達京津，迎老鄉政府搭台
靜樂縣多年來堅持實施勞務輸出戰略，積極幫助大量剩余勞動力外出務工。其中一部分裁縫闖入京城，經過多年打拼，一些人已經由當初的打工仔成長為加工服裝的小老板。巔峰時期，全縣在京津從事服裝加工的企業多達30余家，每家規模在百人左右，主要以代理大型服裝廠外包業務賺取加工費為主。他們憑著吃苦耐勞和自強不息的精神，靠著精湛技藝和良好的聲譽口碑，叫響了“靜樂裁縫”的名頭。在縣委、政府的積極倡導和大力支持下，這些小老板們以鄉情、友情、親情為紐帶，不斷吸引和帶領當地農村貧困勞動力進京從業。2017年，靜樂籍在京裁縫達到上萬人，人均年收入4萬多元，以普通4口之家計算，收入突破1萬元，提前實現了脫貧致富。
2017年以來，靜樂借助裁縫從業者眾多的優勢，把裁縫產業作為解決易地移民搬遷群眾就業的一項重要抓手，組建成立裁縫行業協會，創辦裁縫培訓基地，扶持做大做強靜樂裁縫產業。市人大常委會副主任、縣委書記李德新多次進京和靜樂籍服裝企業代表座談交流，聲情並茂、耐心細致地講解縣委、政府扶持裁縫產業發展的種種優惠政策和在家、在京創業的各種優劣，鼓勵他們積極響應縣委、政府“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”的號召，緊緊抓住靜樂縣打造“靜樂裁縫”品牌的契機，回鄉投資興業，闖出一條帶領全縣貧困群眾脫貧奔康的致富新路。
二、創條件筑巢引鳳，移民戶就近就業
圍繞“嫁接就業”“本地就業”“就近就業”的脫貧攻堅思路，靜樂縣委、縣政府主動調整和規劃用地，以最優惠的價格為企業建廠創造條件，一手吸引靜樂籍裁縫返鄉，一手創條件引進外籍服裝企業落地。先后有久冠服裝廠、萬國工坊服裝加工廠等企業落戶靜樂。
同時為保証易地搬遷的移民戶“搬得出、穩得住、能致富”，在規劃建設移民小區的同時，精心布局，毗鄰規劃、配套建設服裝加工企業，同時在集中安置點新建“扶貧車間”，為廣大移民戶提供就近就業崗位。其中，久冠服裝廠吸收移民戶356人，熟練工每人每月有2800元的基本收入，三口之家戶均年收入可達3.5萬元以上，人均收入可達1.16萬元﹔萬國工坊服裝加工廠可為移民戶提供600多個就業崗位，按照每人每月1500元的基本收入保守計算，三口之家戶均年收入也可達到1.8萬元，人均收入可達6千元。
三、打品牌助力脫貧，帶農戶在家增收
縣委、縣政府堅持扶貧與扶智、扶技相結合的方針，整合扶貧、教育、人社、婦聯等部門培訓資源，加大“靜樂裁縫”職業技能培訓力度和范圍，依托久冠、萬國工坊服裝加工企業培訓基地，舉辦裁縫、刺繡、鞋墊技能培訓班7期，培訓600余人次，讓更多的貧困戶掌握一技之長，為實現“在家增收”創造條件。在此基礎上，投資100萬元，打造了10個縫紉村，吸收近360名農村婦女從事服裝縫紉加工。並積極引導和鼓勵北京服裝代加工點，通過建立分享產業鏈利益機制，將服裝半成品“送貨上門”，確保了家務、加工兩不誤，初步形成了“縣有廠房、村有車間、戶有加工點”的產業覆蓋體系。
靜樂縣在做實易地扶貧搬遷后續產業工作中，牢牢抓住“讓移民群眾搬得出、穩得住、能脫貧”這一目標，科學配置環境、規劃、土地、產業、培訓、就業等各種資源或要素，創新實踐移民搬遷＋后續產業發展模式，成功破解了集中安置與分散安置中移民戶的就業難問題，為廣大搬遷戶打開了就業脫貧、穩定增收的門路，讓更多的貧困戶在易地搬遷中有了真正的融入感、獲得感。
一是突出城鄉一體，實現“兩個規劃1+1”
在規劃易地扶貧搬遷工作時，縣裡緊緊圍繞“宜居宜業”這一主線，高起點規劃了“一個中心四個片區”，把縣城的集中安置點作為城市擴容提質的重要一環，修改總規，精心策劃，選擇最好的地段，超前的設計理念，把移民區建成為城市社區的一部分。在這一過程中，提早規劃、提前動工，集中開建了楊家山、利民、河西三個移民集中安置點。經過深入實地勘察，多次向上申請，最終選定城鄉結合部“黃金地段”作為安置點，把擬建小區規劃為縣城建設發展的一部分，並從移民戶的角度出發，小到衣食住行、孩子上學，大到置業興業、養老休閑，從居住選址、設施配套、出行消費、后續產業等多方面綜合考慮，詳細統籌，使得集中安置點在遠景規劃上經得起時間檢驗，在社區功能上不輸於縣城任何區域。
二是突出增收致富，實現“兩種區域1+1”
建設移民小區的同時，在臨近處配套建設勞動密集型產業項目園區，才能讓移民戶擁有在家門口就業的便利。以楊家山移民小區和河西移民小區為例，移民戶來自14個鄉鎮、111個村，已確定搬遷戶有6480人，為了讓這些離開土地的農民作為新型城市人口能夠獲得比較穩定的生活來源，縣裡積極引進了山西萬國工坊服裝加工廠，並克服重重困難，最終把廠子建在了移民小區門口。該項目可為移民戶提供600個就業崗位，按照每人每月1500元的基本收入，三口之家戶均年收入可達到1.8萬元，人均年收入可達到6000元。不僅如此，小區還配套了小學、幼兒院、衛生所、社區服務室、物管中心和扶貧車間，並將這些配套項目的產權優先量化到建檔立卡貧困人口，推行物業合作社，增加搬遷戶資產性收入﹔已建成的楊家山、利民、河西集中安置點共新建扶貧車間1.4萬平米，加上已投產的萬國工坊、久冠、東紫等企業，可同時安排4280人打工就業。加上搬遷戶原有的宅基地、耕地、林地和“四荒地”使用權不變，享受的優惠政策不變，原有的低保、五保以及教育、健康、民政、助殘等四項24條扶貧政策不變，為移民戶提供了可靠的生活保障，讓他們既有了就業崗位，又免除了后顧之憂，從而真正實現“搬得出、穩得住、能脫貧”。
三是強化“造血”功能，實現“就業對象與就業技能1+1”
針對分散安置的移民戶居住分散、不便集中就業的實際，和集中安置的移民戶就業不足的情況，縣裡因戶施策，開展了多方位、多角度的勞動技能培訓，先后組織了以裁縫技能培訓為主的月嫂、家政服務、養老護理、網絡管理、家畜飼養等十多項新型職業農民培訓，原則上要求分散移民的貧困戶每戶至少有一人參加縣裡組織的專業培訓，而且必須拿到合格証。通過專業授課和實地演示，到目前為止，完成培訓32班次，共培訓農民1643人，其中建檔立卡貧困戶佔到1098人。通過針對性的就業技能培訓，讓他們掌握了至少一項實用技術，獲得了靠自食其力增收和發展的能力。
在實際就業中，這些有了新勞動技能的貧困農民，通過實踐中的“傳幫帶”，還帶出了有一技之長的鄰裡鄉親，貧困戶中的青壯年正在逐漸成長為一支支勞務團隊，靠自己的雙手實現增收致富。目前，全縣12558名建檔立卡勞動力中，常年務工人員達3363人，季節性半工半農務工人員達到5100人。
四是拓展就業渠道，實現“本地就業和輸出就業1+1”
在本地就業方面，針對不少家庭婦女具備縫紉手藝卻因家務和照顧老小不便外出的困難，縣裡引進了久冠服裝廠，把加工廠建在了靜樂城區。該服裝廠吸收貧困人口356人，其中建檔立卡貧困人口42人，這些就業群眾月收入超過2800元，年收入可達到3.5萬元以上，以每戶三人計算，人均收入有1.16萬元之多。同時，縣裡還將城市保潔、社區保潔、城市園藝服務等公益性崗位優先安置貧困戶就業，據統計，目前貧困勞動力在公益崗位上就業人數已超過260人。
為了讓分散移民的貧困群眾有更多的就業門路，縣政府下撥專項資金，扶持發展了10個縫紉村，實現了縣有工廠、鄉有車間、村有站點。同時，縣裡通過勞務市場的積極推介，以經過培訓的貧困農民骨干為主體，吸納貧困戶勞力，組成裁縫團隊組團外出，打工掙錢。經過幾年的努力，僅在京津冀地區做服裝加工的從業人員就達上萬人的規模，“靜樂裁縫”成了勞務品牌，成為勞務市場上的“香餑餑”。據統計，全縣外出務工的農民數量每年在3.3—3.6萬人之間。
“靜樂裁縫”的品牌已在市場上叫響，在“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”的號召下，一批外出創業的靜樂服裝企業老板，感念於故土的殷切召喚和縣政府優惠政策扶持條件萌生了回鄉辦廠的意向,一些非靜樂籍服裝企業也陸續投資辦廠，“靜樂裁縫”從業者日漸壯大，已經摸索出了一條“帶動性強、輻射性廣、企業贏效益，百姓得實惠”的脫貧模式，“政府搭平台、群眾唱大戲、扶志亦增收、脫貧見效益”，這些成功的實踐，為忻州11個貧困縣份發展勞動密集型加工產業提供了可復制、可推廣的模板，成為了攻堅深度貧困、解決移民搬遷后續產業發展的有效途徑。（鞏旭軍）
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