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讓“靜地樂土”承載百姓幸福
——靜樂縣易地扶貧搬遷后續扶持典型案例
“易地扶貧搬遷是打好打贏脫貧攻堅戰的核心戰役，讓貧困群眾搬出深山，實現‘搬得出、穩得住、能脫貧’，是做足扶貧搬遷成色的關鍵。”靜樂縣堅持“六環聯動”，主動破解“七個問題”，探索推廣“移民搬遷+”的辦法，綜合運用政策合力，通過退耕、光伏、森林管護、新建扶貧車間、技能培訓、資產收益、公益就業、創業就業等方法，千方百計解決移民群眾后續發展問題，為廣大搬遷群眾打開了就業增收的新門路，使廣大貧困群眾有了新的獲得感。
一、因人施策，分類指導，著力打造“以產帶遷”“以業促遷”的靜樂品牌
“搬得出”是靜樂深山貧困群眾的熱切期盼，但是，“穩得住、能脫貧”既是扶貧工作的關注點，也是移民群眾的擔憂所在。為了真正解決搬遷群眾后續發展和就業問題，靜樂縣牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目標”的根本要求，對搬遷群眾分類幫扶、因戶因人精准施策，著力提高貧困群眾搬遷入住后的脫貧率，確保擦亮“以產帶遷”“以業促遷”的靜樂品牌。為此，全縣開展了大走訪、大調研活動，通過和移民群眾深入交談，摸清他們的期盼，分類施策：
①對離土離鄉的搬遷戶。結合農村勞動力轉移培訓，整合扶貧、農業、人社、電商、婦聯、文旅等部門培訓資金，多渠道、多層次、多形式開展“靜樂裁縫”“靜樂剪紙”“靜樂刺繡”“靜樂小雜糧面點師”以及“中式烹飪”“家政服務”“網絡管理”等專業技能培訓，提升勞動技能﹔積極購買公益性崗位，用於就業援助和托底安置﹔新增安置區物業、保潔、保安等崗位﹔鼓勵和支持各類農業合作社和企業提供就業崗位﹔組織實施有效的資產收益項目。
②對離土不離鄉的搬遷戶。以鄉鎮組建扶貧水利水保專業隊和扶貧造林專業合作社的方式，吸收一定比例的整村搬遷人口，通過退耕還林收益和務工掙錢增加他們的收入。
③對離鄉不離土的搬遷戶。新增護林員崗位，吸納就業﹔鼓勵各類農業新型經營主體提供勞務就業崗位，為移民群眾提供穩定的就業崗位。通過上述多種渠道，使有勞動能力的搬遷戶每戶至少有一人實現就業。對無勞動能力的，一是通過村級光伏扶貧電站等資產收益措施帶動﹔二是落實社保兜底政策予以保障。
二、直面縣情實際，創辦扶貧車間，開展技能培訓，促進搬遷群眾后續發展
“故土難離，窮家難舍”是整村搬遷中遇到的棘手問題。為了破解這一難題，縣、鄉、村三級干部和駐村幫扶隊伍積極開展“大調研、大走訪”活動，印制了惠民政策宣傳畫，貼在了每個搬遷戶家裡，通過政策宣傳、親情聯誼、算賬對比等方式，告知搬遷群眾所有享受的普惠政策保持不變，徹底解除搬遷群眾的后顧之憂。在實際操作中，把破解“七個問題”和採取“六環聯動”統籌運用，為群眾提供政策紅利“大拼盤”，讓搬遷群眾知道過去祖祖輩輩傳承的土地、房屋、宅基地、樹木等資產，在搬遷后可變成資金，既可加入合作社入股分紅，又可折算成現金﹔原有的低保、五保以及教育、健康、民政、助殘等24項扶貧政策保持不變，做到待遇隨人、資產變現，並承諾人退村退后，全部實施退耕還林，所有收益全部兌現給搬遷群眾等。
在建設移民小區的同時，在鄰近處配套建設勞動密集型產業園區，讓移民群眾實現在家門口就業。目前，河西移民小區、利民移民小區共1.4萬平方米的扶貧車間已建成，可滿足近4000名移民戶上崗就業。針對不少家庭婦女具備縫紉手藝卻要照顧家庭不便外出的情況，積極引進了山西萬國工坊、東紫、久冠等服裝加工廠，讓移民群眾在家門口實現就業增收。
為了幫助移民群眾創業增收，靜樂縣針對不便集中就業的實際和集中安置移民戶就業不足的情況，因戶施策，開展了多方位、多角度的勞動技能培訓，先后組織了裁縫、中式烹飪、中式面點、月嫂、家政服務、養老護理、網絡管理、家畜飼養等十多項新型職業農民培訓。貧困群眾每戶至少有一人可以參加專業培訓，並拿到合格証。通過專業授課和實地演示，目前已開展各類培訓224期，共培訓貧困戶5256人次，讓移民群眾掌握了至少一項實用技能，提高了他們靠自食其力增收和發展的能力。
同時，靜樂縣還積極幫助農民開辟本地務工與外出務工渠道，解決貧困移民群眾的就業問題。通過勞務市場積極推介，以經過培訓的貧困農民骨干為主體，吸納貧困戶勞力，組成裁縫團隊、餐飲團隊組團外出，打工掙錢。這些有了新型勞動技能的貧困農民，通過實踐中的“傳幫帶”，還帶出了一批有一技之長的鄰裡鄉親，靠自己的雙手實現增收致富。
三、大力提供公益崗位，通過“移民搬遷+”，實現“三進三退”，促進融合效應最大化
為了踐行對移民搬遷戶的幸福承諾，靜樂縣積極購買公益性崗位，用於就業援助和托底安置﹔將城市保潔，社區物業、保潔、保安，城市園林服務等公益性崗位優先安排貧困戶就業。目前，貧困勞動力在公益崗位上就業人數已超過600人。杜家村鎮中庄溝村的李四娃，77歲，全家三口人，在縣城楊家山移民小區分到一套75㎡的住房，他和兒子享受低保補貼。去年入住移民小區后，社區根據他家的實際情況，安排他的兒子當了保潔員，每月可獲得800元勞務收入，所有的收入合計17000元，全家三口人人均近6000元，加上退耕還林、養老等補貼，全家人生活有了保障。李四娃老漢逢人就說：“原來擔心進了城活不了，現在看來，比中庄溝的日子要強上百倍，感謝黨的好政策，讓我的晚年生活衣食無憂了。”
在產業跟進方面，他們緊扣“六環聯動”，採取生態綜合措施跟進、光伏產業促進、產業項目推進的“三進”舉措，幫助移民群眾穩定增收，實現退人、退耕、退村的“三退”目標，使“移民搬遷+”的融合效應最大化。
在創新“生態立縣”工作思路中，他們重點推進林業扶貧攻堅四大項目，把生態扶貧重點向建檔立卡貧困戶、移民搬遷戶傾斜。先后組建了301多個造林專業合作社，吸收貧困勞動力5011人，帶領他們務工掙錢，同時對符合條件的坡地、撂荒地全部實行退耕還林，先退后調，應退盡退。退耕還林每畝補助農戶1500元，分五年領取﹔種苗補助800元﹔荒山荒坡造林每畝補助800元。搬遷后舊村佔地優先復墾為耕地，鼓勵優先發展經濟林，增加農民收入。昆侖灘村的任建東，全家5口人，是建檔立卡貧困戶，2017年搬遷入住楊家山移民小區。他家搬離昆侖灘后，有20畝地被列入退耕還林范圍，每畝補助1500元﹔他還被聘為護林員，每年收入6000元。同時，扶持發展養羊200余隻加入了合作社集中飼養﹔女兒在太原就讀高職技校，每年享受“雨露計劃”3000元補助﹔愛人享受低保每年3528元，還在移民安置點門口的服裝加工廠做計件工掙錢，各項保障措施，讓他們有了穩定的收入。任建東說：“沒想到，我們這小山村出來的貧困戶也能過上城裡人的生活。”
實現貧困村光伏電站全覆蓋，是實現貧困村集體經濟破零、貧困群眾穩定增收的有力保障，也是為移民搬遷群眾解決后顧之憂的重要抓手。目前，7200kw村級電站涉及移民的11個鄉鎮51個村1200余戶﹔1200kw的大型集中式電站覆蓋了涉及移民的11個鄉鎮42個村200余戶，均全部實現並網發電，光伏收益保証每戶貧困群眾每年獲得1000-3000元的收入。
為了破解移民群眾增收難的問題，靜樂縣依托“靜樂裁縫”品牌優勢，加強政策支持，大力培育發展勞動密集型產業﹔加大農業結構調整力度，培育特色優勢產業﹔充分利用移民搬遷配套引進建設的久冠服裝廠、萬國工坊制衣廠、衡達涌金物流園區等勞動密集型企業安置移民戶就業，為移民戶打開就業增收的門路﹔充分利用靜樂作為全國電子商務進農村示范縣的機遇，對搬遷戶中初中以上文化的勞動力進行電商培訓﹔依托靜樂藜麥、靜樂小雜糧等特色農產品交易，發展電子商務中心。同時，推進遷出村產業發展，實施舊村開發、土地整治、標准農田、小型水利、田間道路、退耕還林等基本建設項目，將保留的安全住宅作為生產用房，組建種植、養殖合作社，推動土地流轉，發展規模經營，通過流轉土地經營權、股權分紅等形式增加搬遷農民收入。
做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，正逐步改變著靜樂的面貌，成千上萬的搬遷戶搭乘著這列幸福的“列車”，挪窮窩、換窮業、拔窮根，闊步邁上脫貧致富的康庄大道。（鞏旭軍）
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