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“五根繡針”織密脫貧保障網
本報訊（化紅軍 康黨培 記者 王澤農）今年是脫貧攻堅決勝之年，日前記者從河南省禹州市了解到，當地堅持精准扶貧精准脫貧方略，分類施策，用好用活政策，以“繡花”功夫探索兜底脫貧新路徑，確保各類特殊貧困群眾“有底兜”。
禹州市現有建檔立卡貧困戶15205戶52991人，已脫貧13716戶49763人。經摸底排查，目前需兜底貧困人口2408戶3406人（未脫貧人口需兜底1213戶1883人，脫貧人口需兜底1195戶1523人）。這些貧困人口數量雖然不多，但都是困中之困，是最難啃的“硬骨頭”。為此，該市從5個方面採取切實措施，精心打造了“五根繡針”，用“繡花”功夫把脫貧保障網做細做實。
一是“人員對接針”確保兜得精准。由市扶貧辦牽頭，22個鄉鎮配合，組織幫扶干部進村入戶，與貧困戶面對面，進一步核准建檔立卡貧困戶需要兜底脫貧的人員底數、兜底途徑、保障措施，以及衛生院、敬老院、精神病院、福利院、居家養老、重病重殘托養中心等入住需求，分類登記，規范整齊，為做好兜底脫貧工作打下堅實基礎。
二是“政策銜接針”確保兜得嚴密。圍繞“如何兜”的問題，禹州市制定出台“1+6”兜底保障工作方案。“1”是指《禹州市建檔立卡貧困人口兜底保障實施辦法》，進一步明確了兜底保障工作的指導原則、兜底對象、兜底路徑、工作要求等﹔“6”是指重度殘疾人集中托養、建檔立卡貧困戶中分散特困供養和非特困供養獨居老人集中供養托養、居家養老兜底保障、孤兒兜底保障、重病重殘人員集中托養、精神殘疾患者集中托養等實施方案，對各相關兜底政策進行細化量化，為兜底保障工作扎實推進提供政策依據。
三是“設施承接針”確保兜得牢靠。禹州市把兜底項目改造提升作為兜底保障工作的重要內容，自2018年起縣鄉兩級投入資金6000萬元，對22個鄉鎮敬老院實施改造提升工程，保障床位3018張，目前已入住集中特困供養人員1900人，非特困托老托養人員108人﹔爭取上級資金724萬元，對農村閑置的學校、村部等場所提升改造為179所農村幸福院，每所幸福院都具備“二室一廳一所”（休息室、娛樂室、餐廳、室外活動場所）﹔計劃投資1950萬元用於福利院建設，設置床位300張，分3個區域，分別是救助站（收住三無人員）、兒童指導中心（收住孤兒棄嬰）和城市養老中心（收住城區五保人員），目前項目正在推進中﹔投資1160萬元，以禹州市第三人民醫院為依托改造成精神病院，並依托現有鄉鎮衛生院、敬老院改造為重症重殘集中托養中心，已有19個重殘集中托養中心挂牌投用。
四是“服務連接針”確保兜得平穩。禹州市建立了動態管理機制，民政、殘聯、衛生、扶貧等部門加強信息數據比對、共享，強化特殊貧困群體管理，及時將新增人員納入兜底保障范圍，對符合條件且有意願入住的人員，開辟“綠色通道”，實現申請、審批、入住“一條龍”服務。建立健全“四院一中心”安全防范、定期體檢、應急處置、人員培訓等一系列管理運營制度，完善居家養老手續，做到本人自願、村民代表同意，同時簽訂相關贍養協議，定期組織評議，群眾認可認賬。
五是“保險防護針”確保兜得長遠。通過建立財政資金支持、基層政府參與、保險業金融機構市場化運作的精准防返貧機制，財政專項資金統一購買政府扶貧商業保險，對因災、因病、因殘、因意外事故導致返貧或脫貧壓力大的貧困人口，由簽訂協議的保險公司啟動返貧（防貧）機制，給予保險理賠，確保貧困群眾收入不下滑，為貧困群眾生產生活構筑風險防護網。
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