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奏响高质量发展的崭新乐章——晋城市攻坚五项重大任务的具体实践

时间:2018年05月16日 06:40 来源:山西新闻网--山西日报

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  4月27日下午,晋城市“新时代讲习快车”开进陵川县小召村,宣讲了严肃党内政治纪律的方法、理论和知识。 牛文斌摄

    

    春到人间万物鲜。今年以来,晋城市新开通的“新时代讲习快车”,一趟趟、一次次奔驰在乡间原野、车间院落,以喜闻乐见的方式、老百姓听得懂的语言,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神生动活泼地传递到基层、传递到千家万户,打通了理论服务群众的“最后一公里”。
    “新时代讲习快车”既有对党的理论精髓深入浅出的宣讲,也有对晋城市发展成果的由衷赞美,还有对晋城未来发展蓝图的描绘,在晋城市引起强烈反响。
    近一年来,晋城市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众,围绕贯彻落实习近平总书记对山西工作提出的总体要求,在五项重大任务上采取一系列措施破解难题,取得阶段性成效。这也成了新时代讲习快车宣讲的主要内容。

    扎实推进经济发展方式转变
    大力先行先试,走出发展新路
    4月28日上午,中国海装晋城风电基地风电机组量产启动仪式在金匠工业园区中船重工晋城新能源装备产业园举行。
    去年以来,晋城市率先在全省推行企业投资项目承诺制,海装风电成了首批获益的企业之一。这项改革的核心在于:项目法人只需取得规划、土地、建设等审批手续后,其余22项只要作出书面承诺,待项目竣工时,相关部门再集中进行联合验收。“这项承诺,至少缩短了我们项目一年的建设周期。”江淮重工项目负责人胡军胜说。
    中国海装晋城风电基地风电设备项目是中船重工集团海装风电股份有限公司与山西江淮重工有限责任公司合资组建的重点工程,是集中船重工的品牌、技术、市场优势为一体的高端装备制造项目,建筑面积18000平方米,于2017年2月13日开工建设,设计产能30万千瓦时,去年年底实现首台风机下线,目前已经具备风电机组的量产条件。
    如果说,海装风电项目填补了晋城市风电项目空白的话,那么,清慧机械制造公司今年3月份开发成功的时速250公里复兴号配件YJ305,则具有划时代的意义。
    4月28日上午,“新时代讲习快车”驶进清慧机械制造有限公司。搭乘讲习快车而来的泽州县经济和信息化局总工程师张茹这样给清慧公司车间里的工人们打气鼓劲:“推动传统产业转型升级主要依靠的是技术进步。只要加大创新力度,民营企业照样可以大有作为。清慧公司目前已经成为全国高铁牵引系统设备唯一供应商,我们年产5000万件轨道交通零部件项目,符合国家产业政策,市场前景非常广阔!”话音刚落,现场一片欢呼。
    今年以来,以晋城市委书记张志川为班长的市委班子,面对发展不足与生态脆弱的双重压力,扩大总量与提升质量的双重任务,在全市范围内开展了晋城的事大家想大家说大家干众“智”成城大讨论活动。铸造行业如何率先转型,是张志川始终牵挂的大事,他接连7天轻车简从深入到全市铸造行业骨干企业进行调研,把脉问诊,出谋划策,直接推动了泽州县南村绿色智能铸造创新产业园的开工建设。目前,这个园区建设速度惊人,已有12家企业入驻。泽州县打造全国重要冶铸加工产业基地的目标,很快将会变成现实。
    企业家的选择,代表着市场的选择,也从一个侧面印证了晋城不断改革发展的“加速度”。
    面对培育竞争优势与补齐发展短板的双重难题,如何开辟新路径、激发新潜力、实现质量效益型增长?去年下半年以来,晋城市深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,扎实推进经济发展方式转变,坚持用好先行先试这把“金钥匙”,编制完成中国(山西)自由贸易试验区(晋城片区)研究报告。一系列改革创新手段相继“出炉”:积极申报国家级资源型地区转型发展金融改革创新试验区;争取到全省唯一的农林文旅康产业融合发展整市推进试点;高平市在全省率先实施“一颗印章管审批”;泽州县实施全国农村集体经营性建设用地入市和土地征收试点改革;扎实开展“1+9”专项行动,全力打造“六最”营商环境;不断深化供给侧改革,积极构建现代产业体系;全面推进项目建设,积极落实国企国资改革各项任务,高质量转型发展迈出新步伐。
    新常态下,破解发展难题、厚植发展优势的大门一旦打开,便会迅速形成“井喷”效应:中船重工海装风电总装维护基地项目建成投产,晋煤华昱高硫煤洁净利用项目进入单体试车阶段,南村绿色智能铸造创新产业园、清慧5000万件轨道交通材料等项目进展顺利,华谊星剧场落户晋城、太行一号国家风景道开工建设,开通晋城到郑州、晋城到焦作的跨省城际公交,高铁建设如火如荼,晋城机场场址确定等。截至目前,全市战略性新兴产业、非煤产业增加值占规上工业增加值比重分别达到11.3%和37.6%。服务业新业态、新模式不断涌现,占GDP比重达到41.9%。
    今年,按照“转型项目建设年”要求,晋城市相继出台了“两方案两清单”,明确了转型项目建设年活动的7项工作目标、8个方面37项工作任务和7条保障措施以及68项重点工程、21项改革事项,制定出了“时间表”“路线图”“责任状”“任务书”,市委常委带头领办,着力加快项目储备、落地和建设,为加快构建现代产业体系夯实基础。与此同时,晋城市加强了督导督办力度,倡导“奖得心跳、罚得脸红”的考核理念,真正让“当和尚撞钟的年代一去不复返”。

    扎实推进“三农”工作
    不断深化改革,力促乡村振兴
    “这种党参苗播种育苗最佳时间是3月20日到4月20日。超出育苗时间,来年育出的苗小,不能起苗移栽……”4月27日上午,“新时代讲习快车”开进陵川县六泉乡石坡村,县农业开发局总农艺师李红光成了最受欢迎的人,他的周围迅速聚集了众多的村民。村党支部书记牛永军说:“在我们农村,这种在田间地头的心贴心搞服务、手把手传技术方式,太实用了。今年,我们将进一步大力发展中药材,确保村民的收入迈上一个新的台阶。”
    去年以来,晋城市以深化农村改革为突破口,以农业特色产业、现代农业园区、美丽乡村建设为抓手,积极探索“三农”工作新路子,创新克难,扎实工作,实现了农业特色产业大发展、农村面貌大改善、农民收入大提升,加快了农村全面小康社会建设进程。
    农业供给侧结构性改革思路越来越清。围绕“调结构、转方式”总体思路,农业产业发展布局更加合理,设施蔬菜面积达到5.5万亩、蔬菜产量30万吨、水果产量9万吨、蚕茧发种4万张产量400万斤、小杂粮产量2亿斤、食用菌产量4万吨。创新举办了全市首届现代农业交易博览会,首开全省地市举办综合性农业展会先河。加快农旅一体发展,举办阳城农业嘉年华活动。通过项目和资金扶持,全市农家乐旅馆已达千余家,其中星级以上“农家乐”达300多家。农旅农业、功能农业、康养产业三大农业新模式获得省政府充分肯定,被列为农林文旅康产业融合整市推进试点,在省委农村工作暨脱贫攻坚会议上代表地市进行了经验交流。有机旱作农业成功破题,制定起草了《晋城市关于发展有机旱作现代农业的实施意见》和《晋城市2018年有机旱作现代农业行动计划》,2018年启动“一县两片”省级有机早作农业示范区建设,积极创建6个市级有机旱作农业示范片。
    城乡环境越来越美。晋城市制定了《全市农村环境集中整治方案》,围绕治乱、治垃圾、治污水、治农业面源污染4个重点,集中开展农村环境集中整治,促进农村环境发生了较大变化。扎实推进完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范“四大工程”,抓紧“三级联创”工作,2017年创建省级美丽宜居示范村6个、市级美丽宜居示范村20个,创建北留——润城、端氏——嘉峰两个市级美丽宜居示范村集中连片示范区。今年还将再创建省级美丽宜居示范村6个、市级美丽宜居示范村20个,目前任务已分解落实到县。
    农村改革步伐越来越快。土地确权方面,全市农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成,转入了证书发放、档案整理和数据库完善阶段,数据库顺利通过了省、部的质检。农村集体产权制度改革方面,在城区进行农村集体产权制度改革试点的基础上,全面启动了农村集体产权制度改革。3月份,市农委与财政、国土、水务、林业、教育、文化、卫计等八部门联合下发了《关于扎实推进全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》,全面铺开农村集体产权制度改革清产核资工作。
    今年以来,晋城市积极培育乡村新产业,着力提升畜牧、蚕桑、设施蔬菜、食用菌等特色农业发展的质量和水平,重点开发功能性食品和药食同源产品。扶持一批家庭农场、种养大户、农民合作社、社会化服务组织和龙头企业。推进“四好农村路”建设,积极开展省市美丽宜居示范村联创活动,全市乡村发展的活力进一步被激发。

    扎实推进脱贫攻坚和民生保障
    聚焦精准发力,攻克坚中之坚
    4月27日上午,“新时代讲习快车”开进了沁水县张村乡易地扶贫安置点。讲习快车搭载文艺节目,喜闻乐见传递理论精神,说唱间带给百姓笑声,互动中鼓起脱贫士气。现场的群众发自内心的企盼:“多来几趟行不行?”
    8个贫困村的15个贫困户,7户已经搬入新居。66岁的村民刘敏杰掩饰不住内心的激动:“这些天老觉得跟做梦一样!我家祖辈几代都住在最偏远的大山里,搬出穷山村、住进新房子,以前是想都不敢想。是党和政府帮助俺家圆了梦!”
    牢记习近平总书记视察山西时的殷殷重托,晋城市坚持把脱贫攻坚抓紧、抓准、抓到位,全力攻克坚中之坚、贫中之贫、困中之困,以集中优势兵力打歼灭战的方法,向着深度贫困这场硬仗发起了冲锋。
    坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。晋城市全面落实五级书记“双签”责任书,强化一线力量,加强监督考核,确保脱贫成效。全市共派出517支驻村帮扶工作队、410名农村“第一书记”,实现200个贫困村和218个低收入村干部驻村帮扶全覆盖,加强了一线脱贫攻坚力量。出台《关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》,明确了八大产业扶贫工程目标任务,并充分发挥国有企业的优势,带动贫困村和贫困户脱贫增收。兰花集团投资7000多万元在陵川建立制药厂,吸纳254名贫困户劳动力务工,带动800余户贫困户实现增收。阳城电厂为所帮扶的贫困村安岭村担保,利用银行贷款发展设施蔬菜,使该村的集体经济破零,群众顺利脱贫摘帽。
    认真落实教育扶贫政策。建立建档立卡贫困人口从幼儿学前资助、义务教育补助,到职业教育、高等教育救助政策的全覆盖,加强社会兜底保障与扶贫开发政策衔接,进一步提高农村低保、五保供养补助标准,农村低保年人均3671元,较上年提高591元;五保集中供养标准年人均6400元,较上年提高633元,高于现行3200元的贫困标准。
    积极开展社会扶贫工作。组织开展了“光彩照明·安全饮水”公益捐赠、社会募捐等活动,募捐所得款项全部注入“深度贫困群体救助”慈善基金。把推动易地扶贫搬迁摆在了脱贫攻坚最难啃的硬骨头地位,通过“六环联动”,确保了全市32个深度贫困村实现了整体搬迁。在落实“三保险三救助”政策基础上,把提高贫困人口医疗保障、住房保障水平列入政府为民办实事工程,化解支出型贫困问题,使全市贫困人口合规医疗费用报销比例提高到90%以上。
    今年年初,晋城市脱贫攻坚战线捷报频传:陵川、沁水两个贫困县实现整县脱贫摘帽,全市完成贫困村退出73个、脱贫人口31658人,分别超过省下达减贫任务的4.3%和25.1%,贫困发生率由实施精准扶贫之初的5.3%降至0.7%,脱贫攻坚取得阶段性胜利。
    统筹做好教育、医疗、社会保障、就业等工作,是民生保障的重头戏。去年,全市城乡义务教育一体化改革启动实施,新(改)建幼儿园15所,凤城中学高中部、市中小学综合实践基地主体工程基本完工,陵川县通过国家义务教育发展基本均衡县认定,全市教育在重要领域和关键环节改革上取得重要成果。新开工棚改安置房1853套,基本建成2045套,公租房累计分配8388套。城镇新增就业人数超额完成年度目标,城镇登记失业率控制在1.7%以内。城乡低保、特困人员供养、人均基本公共卫生服务经费等标准都有新提高。
    在推进医药卫生体制机制改革方面,一是县乡医疗卫生机构一体化改革创造了“高平模式”,跻身全国“第一方阵”。在此基础上,出台《县乡医疗卫生机构一体化改革指导意见》,配套制定《县乡医疗卫生机构一体化改革效果考核评价指标体系》,下发《关于做好县乡医疗卫生机构一体化改革药品采购“五统一”的通知》等相关文件,全市6县(市、区)医疗集团全部挂牌成立,并重点围绕“六统一”政策制度框架开展工作。二是城市公立医院改革稳步推进,出台《城市公立医院综合改革实施方案》《推行公立医疗机构药品采购“两票制”实施方案(试行)》《市级公立医院医药价格综合改革实施意见(试行)》,实现所有公立医院按期取消药品加成。三是家庭医生签约成效显著,出台《推进家庭医生签约服务实施方案(试行)》,推行“1+1+1”组合式团队签约服务模式,在全省首家实行“1+5”家庭服务包模式。四是积极推进社会办医,落实社会办医与公立医院同等待遇,支持有条件的非公立医疗机构做大做强,截至目前,已经设置完成8家民营医院,提升了全市医疗服务能力。
    让更多的人有活干、有饭吃、有尊严。今年以来,全市共举办“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等专项招聘活动67场,搭建供需对接平台帮助1100名高校毕业生进行就业见习;通过公益性岗位托底安置4900余人实现就业。一季度,全市完成城镇新增就业11322人,农村劳动力转移5739人,城镇登记失业率控制在1.58%以内。全市就业市场整体活跃,就业形势总体稳定。

    扎实推进生态文明建设
    打造花园城市,圆梦生态之城
    “这些年,群众从‘温饱’到‘环保’,从‘生存’到‘生态’,‘悠然阳城、康养胜地’的品牌越擦越亮,绿色正在装点当代阳城人的新梦想……”4月26日,阳城县凤城镇岳庄村的小广场上,县党校副校长原锁社用鲜活生动的语言,给现场的群众带来了一场主题鲜活的专题演讲。2009年5月24日,时任国家副主席的习近平同志曾经来到这里,与岳庄的干部群众亲切交谈,并提出了“见新见绿”的明确要求。
    近年来,晋城市始终践行绿色发展理念,按照“见新见绿”的目标,扎实推进生态文明建设。绿色生态,已经成为这座太行明珠城市的金字招牌,全市森林覆盖率和城市人均绿地率多年来稳居全省首位。特别是近一年来,全市把生态文明建设摆在全局工作更加突出的位置,采取超常规手段,让绿色改变环境,生态品位不断提升,绿色崛起不断加速。
    “水清了、山绿了、景美了,我们也跟着沾了光。你瞧,周末、假期来湿地公园观景赏花的人越来越多,有不少人愿意花钱租观光车呢。”在丹河龙门湿地公园北广场出租观光车的王小娥高兴地说。王小娥是泽州县高都镇东刘庄村人,她对笔者说:“我丈夫常年在外打工,之前我除了在家做做家务也没啥事。丹河湿地公园建成以后,附近几个村有好多人在周边做起了小生意,有的建了小规模的采摘园、有的开了农家乐、有的卖起了土特产,每月就能挣千余元,在享受美景的同时实现了增收。”
    王小娥感受到丹河生态的显著变化,正是晋城市生态园林城市建设的缩影。近年来,晋城市把改善丹河生态环境、治理丹河污染作为重要的民生工程和生态工程,通过净化污水、培植水生植物,建设植物长廊,布局景观水面,建成了一座人工湿地公园。2017年年底,国家林业局命名的国家湿地公园(试点)公布,丹河湿地公园上榜,晋城市实现了国家湿地公园零的突破,沿线生态环境也得到彻底恢复。
    为打赢蓝天保卫战,晋城市认真落实中央、省环保督察反馈意见,集中整治突出环境问题。深化大气污染防治,去年全市所有火电企业均实现超低排放。集中整治“散乱污”企业866家,淘汰取缔、对标改造和清洁替代燃煤锅炉2247台,实施居民清洁取暖改造11.26万户。四级河长制管理体系初步建立,《沁(丹)河流域生态修复与保护规划》通过省政府批复,沁河综合治理开工建设,市区10条黑臭水体治理基本完成。深化铁腕治污,严格环境执法,完善体制机制,解决了一批群众反映强烈的突出环境问题,推动了一系列沉积多年的难点、热点环境问题的解决。今年以来,全市进一步加大大气污染防治力度,狠抓“控煤”“治污”“管车”“降尘”4大关键环节,推动全市环境质量持续改善。
    现代林业建设强力推进。2017年,提前半年完成国省营造林任务1.17万亩,连片推进村庄绿化40个,环城绿道总长突破100公里,省级以上森林公园达到10个,自然保护区达到5个。日前,市林业局还被授予全国林业系统先进集体称号。
    园林绿化建设大提速。市区园林重点工程快速推进,新增绿地面积46.07万平方米,改造绿地面积15.57万平方米。在实现“省级园林县城”全覆盖和阳城县成功创建“国家园林县城”的基础上,陵川、沁水两县也列入园林城市国家级预备名录。
    在今年的植树节期间,张志川等市领导带头来到丹河人工湿地公园开展义务植树活动,并提出要继续实施好环城绿化、生态园林等重点工程,筑牢环城生态圈和绿色屏障,打造特色生态城市。
    山水相依、林城合璧,美丽晋城展现出强大的生机与活力。山川河谷、城市巷陌,望也望不到边际的绿色,正是他们对“绿水青山就是金山银山”理念的最生动诠释。

    扎实推进全面从严治党
    持之以恒正风肃纪
    位于陵川县城城郊的小召村,是陵川县有名的党建村、富裕村。4月27日下午,“新时代讲习快车”抵达时,村里的民主生活会正开得热火朝天,村干部和村民代表纷纷发言,围绕乡村振兴和旱厕改造发表意见。百姓名嘴王皮旦用说唱顺口溜的方式,宣讲了严肃党内政治纪律的方法、理论和知识,告诉人们:要想富,必须有个好的带头人,必须依靠党的领导。
    一只“好头雁”带富一方乡亲。晋城市创新组织设置,把基层党组织挺在带富共富的最前沿。围绕选优配强村级组织带头人,针对部分贫困村党组织党员人数少、平均年龄大、带富能力弱等问题,采取跨村联建、企村联建、区域共建等方式,构建了强村带弱村、富村带穷村、企业带农村等抱团发展格局,产生了1+1>2的倍增效应。
    同时,围绕解决各领域党建不平衡问题,晋城市还推行“补齐短板、晋位升级”项目,在城市社区以“互联网+”为主导,基本构建起“12368智慧党建”体系;在国企改革中成立国有投资运营公司党委,市县78个国企单位,有35个企业建立董事会、37个把党建工作写入公司章程,国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题得到进一步解决。完成了市县两级非公工委、社会组织党委和开发区园区企业党委组建工作,非公党组织组建、覆盖率达到94%。
    针对全面从严治党这一问答工程,晋城市坚决落实党中央决策部署,正风肃纪不停步,反腐惩恶不手软,巩固和拓展了反腐败斗争压倒性态势,进一步构筑了良好的政治生态,全面从严治党取得了新进展新成效。尤其在4个方面取得明显突破:一是在推动管党治党责任向基层延伸上有了明显突破。牢牢抓住党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人这个“牛鼻子”,通过建立责任清单、层层组织约谈、严格追责问责等方式,解决了一批党组织管党治党宽松软问题,推动工作延伸到基层、责任落实到基层,形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是在深化监察体制改革试点上有了明显突破。市县两级党委认真履行首责、主责、全责,纪委主动扛起专责,积极稳妥推进监察体制改革试点,市县两级监察委员会如期组建、规范运行,纪委监委派驻机构改革全面完成,并实现乡镇监察员全覆盖。三是在强化市县巡察监督上有了明显突破。七届市委先后组织开展了4轮市县巡察,探索市县一体化巡察,定位越来越准、任务越来越清、效果越来越好,改变了政治巡察味道不浓、巡察方式不活、发现问题不够、队伍专业化不强的局面,形成了全市巡察“一盘棋”的格局。四是在巩固发展压倒性态势上有了明显突破。坚持在深化监察体制改革试点中推进正风反腐,在减存量、遏增量中净化政治生态,在保持高压态势下准确运用“四种形态”,“老虎”露头就打,“苍蝇”乱飞就拍,巩固和拓展了反腐败斗争压倒性态势。
    4月10日上午,七届市委第五轮巡察工作启动,采取市县联动与自主巡察相结合的方式,共派出5个巡察组对2家市属国有企业、13家市直单位进行为期2个月的巡察。巡察范围重点是被巡察单位党组织领导班子及其成员、二级机构和下属单位党组织负责人等。
    浩渺行无极,扬帆但信风。
    山西大发展,晋城要先行。晋城市委七届四次全会暨经济工作会议明确提出,建设全省转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡三大目标任务,提出要通过5年努力,现代化经济体系初步形成,转型发展取得突破性进展,力争进入中原城市群第二方阵和全省第一方阵。
    新蓝图、新愿景、新目标,鼓舞着230万晋城人民不懈努力、奋力前行,在全面建成小康社会的伟大征程中,谱写更加壮美的篇章。

    赵文肖 田黎瑕 闫来俊 赵明德 李广瀚 郜晋龙 李 健

(责任编辑:温文)

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