——晋城公安争创执法质量和场所改造考核全省第一纪略

今天，走进晋城公安机关的任何一个执法办案场所，群众会发现一个全新的变化。执法办案场所分为办案区、办事区、办公区、生活区四个区域。其中群众最为关心的办案区，设有指导监督室、候问室、信息采集室、讯问室、询问室、辨认室等；进口设置有门禁系统，涉案人员或办案民警只有持出入卡才能进入，其他无关人员包括本单位非办案民警也无法随意进入。

去年以来，晋城市公安系统在执法场所改造及执法质量方面，按照“率先在全省达到公安部阶段目标和成效标准、进入全国先进行列”的总体目标，在示范单位的典型引领、执法场所的深度应用、执法主体的教育培训、网上案件的规范办理、执法监督的关口前移等方面狠下功夫，推进执法规范化建设向更高水平、更高层次迈进。

在2011年度我省市级公安机关重点目标工作考核中，晋城市公安局执法质量以95分总成绩荣获全省第一，实现“四连冠”，该市县级公安机关执法质量连续8年全部达优，该市125个执法场所改造完成率和督察信息平台联网率达“双百”获满分，同样位居全省第一。

网上办案成为常态

如今，晋城市公安机关办公场所均建立了覆盖整个办案区的监控系统，辨认室分为内外两间，里间墙面上粘贴标尺、标号，与外间用单向镜玻璃相隔，确保了辨认人的合法权益。全部候问室、讯问室等违法犯罪嫌疑人羁留场所，整体墙面、床面都进行了软包处理，室内安装有手机屏蔽功能和报警器，既可以防止犯罪嫌疑人自杀、自残和逃跑，又可以保证民警独立办案，不受干扰。为确保被讯问人的合法权益，讯问室墙上还安装有液晶显示屏，与审讯民警电脑相连，被讯问人可以随时对讯问内容进行查看监督。

该市公安局强化执法监督，确保了网上案件流转和执法质量。严格实行了一审一考、一案一评、一月一通报制度，所有刑事、行政案件从受理、立案、呈请上报、审核审批、结案处理，各个环节都做到了规范有序；坚决做到了没有录入案事件管理系统，未在办案区内办理的案件，一律不予审核、审批；对执法质量不达标的单位和民警，一律取消了年内评先评优资格。一年来，全市公安法制部门通过逐月网上考评，共评查各类刑事、行政案件8023起，下发考评通报108期，对未在网上接处警、受理立案、审核审批、制作法律文书、扫描上传证据材料等问题及时进行了通报，有效避免了案件“网外循环”，提高了网上办案质量。

透明办公规范执法

对于改造后办案区的应用效能，不仅办案民警，甚至各级领导都曾有过疑问，在这样的场所，民警敢办案吗，能办案吗，能办成案吗？覆盖整个办案区域的监控系统在提醒着民警，从办案的第一个环节开始，你的一举一动、一言一行都处于监控之中，讯问室中墙壁上固定着的温度、湿度、时间显示仪与电脑制作笔录生成的时间相对应，在随时提醒着案件侦办的时效性。办案区的建成无疑在防止犯罪嫌疑人自杀、自残，杜绝刑讯逼供方面发挥了作用，可是，这一切会不会束缚了民警手脚，让民警瞻前顾后，畏首畏尾呢？“办案区已经建成，必须强制入轨。但是每个民警都清楚，进入办案区就是对民警执法水平的检验。这就对我们提出了硬性要求，你必须懂法律知识，懂审讯技巧，必须规范行为语言，在先期掌握大量证据的基础上开展讯问，使案件侦破一气呵成。”泽州县刑侦大队大队长宋建国坦言。可以说，执法办案场所的改造，起到了“逼迫”民警规范化执法，提高工作技能的实际效果，民警自觉学习的热情空前高涨。

变“机关化”为“岗位化”

在硬件建设中衍生出的规范化工程还不止于此。为提高一线接处警部门快速、高效处置各类警情的能力，各地以功能区改造为契机，变“机关化”办公为“岗位化”办公。在派出所分区改造工程中，将受理案件、警情调度、监控跟进等功能进行整合，在办案区设置指导监督室，指挥前沿设置带班所领导指挥席，带班所领导坐镇指挥室，与值班民警、接处警民警在同一区域办公。各级公安机关的110指挥中心设置带班领导指挥席，市、县、所三级公安机关带班领导必须在接处警大厅值班，在第一时间掌握警情、调配警力、指挥处置。在派出所实行所领导坐镇指挥的思路下，各级带班领导的岗位前移实现了资源集约化、岗位前移化、服务一体化和办案效能化，实现了领导与民警、职责与岗位的“零距离”。

本报记者 郭志平 通讯员 张晓云