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综合运用多媒体 开创普法新局面——晋城市安监局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制成效明显

时间:2018年09月26日 17:53 来源:山西新闻网--山西法制报

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晋城市安监局局长鲍瑞卿作客《安全晋城》电视栏目

安全发展主题宣讲

“安全生产月”街头咨询活动

    

    “落实国家机关‘谁执法谁普法’责任制,首先是执法人员要学法,不断提升执法水平,依法开展执法工作,以执法带动普法,以普法促进执法;其次是进一步加强对各类生产经营单位的普法宣传教育,严厉打击非法违法生产经营行为,全面提升企业主要负责人和从业人员的安全意识,推动企业守法生产经营;第三要面向全社会普法,利用报纸、电视、手机微信、网站、固定式宣传板面等多种宣传媒体,广泛开展安全生产公益宣传,提高群众安全意识和安全自救互救能力,营造安全稳定的社会氛围。”晋城市安监局局长鲍瑞卿说。
    近年来,晋城市安监局围绕安全监管中心工作,加强“谁执法谁普法”工作的组织领导,明确普法工作任务,落实普法责任,充分利用报纸、电视、手机微信平台、网站等多种宣传媒体,通过“安全生产月”“12·4”国家宪法日、安全生产“七进”活动等活动平台,不断加大安全生产普法宣传的工作力度,努力提升全社会安全生产意识,为提高安全生产监管执法水平、实现安全生产形势根本好转营造了良好的法治环境,“谁执法谁普法”普法责任制取得明显成效。
精心组织 注重实效深入开展普法宣传教育
    今年以来,晋城市安监局成立了由局长鲍瑞卿担任组长的领导小组,加强普法领导工作,制订了“谁执法谁普法”工作方案,明确了2018年普法工作任务,列出了普法清单;逐项分解落实了普法工作任务,确保每一项普法工作都有人管、有人抓。
    安监部门在行政执法过程中,涉及到的安全生产法律法规有90余部,其中涉及到《安全生产法》《职业病防治法》两部母法,《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山西省安全生产条例》等六个条例,以及国家安监总局出台的80余部规章。学法任务重、用法范围广、普法责任大。为提升安监干部的依法行政能力,晋城市安监局不间断组织学习《安全生产法》《职业病防治法》《山西省安全生产条例》等法律法规和规章。特别是今年《宪法》和《中国共产党纪律处分条例》修订公布后,该局党组迅速召开会议,组织全局中层干部职工进行了传达学习。为提高安全监管执法人员的法律意识,该局每年定期组织安全监管执法人员进行普法教育培训。2018年,该局举办了3期安全监管基本能力提升培训班,对市、县、乡三级安全监管执法人员、市安委会各成员单位分管安全负责人500余人进行了培训。
    企业是安全生产的监管主体,承担安全主体责任,提升企业主要负责人的安全意识和法律意识至关重要。“七五”普法以来,该局邀请国家级、省级、市级安全生产专家,采取分专业、现场授课、集中培训考试等方式,对化工(危险化学品)、工贸、粉尘防爆、涉氨制冷、交通运输、旅游景区等行业领域安全管理人员两万余人进行培训。培训内容除专业知识领域,还包括新《安全生产法》及相关行业法律法规规章的内容。同时,该局还督促各县(市、区)安监局对辖区内各类生产经营单位的从业人员培训10万人次。2018年,该局正在组织开展“安全发展主题宣讲进基层进企业”活动,深入全市农村、学校、人员密集场所、重点企业等,大力宣讲国家、省、市有关安全生产的方针政策和法律法规,推动安全发展理念贯彻落实。
    广大群众和从业人员是安监局社会面普法的重要对象。近年来,该局结合工作实际,不断加大普法宣传力度和宣传范围,认真组织开展法律“七进”活动,走进机关、乡村、社区、学校、企业、单位和人员密集场所宣传安全生产相关法律法规和安全知识。每年6月,该局按照国家和全市“安全生产月”活动的统一部署,组织开展不同主题内容的安全生产宣传活动,通过开展“安全生产宣传咨询日”、安全生产警示教育、安全生产应急演练、“最美安全员”评选活动等形式,推动宣传活动的深入开展。
    今年,晋城市安监局紧跟时代发展,充分利用新媒体,开创了普法宣传工作新局面。今年6月,该局开办了“安全晋城”微信公众号,并组织全市各级各部门积极关注,从发出通知到9月,仅仅三个多月时间,粉丝数量迅猛增长到近40万人,阅读量和影响力也快速提升,8月份总阅读量达到17万多人次,在全国安监系统微信公众号影响力排名上升至16名,山西省安监系统微信公众号影响力排名第一。在今年组织开展的晋城市首届十佳“最美安全员”评选活动中,广大市民群众通过“安全晋城”微信平台积极投票,累计参与人数1768212人,投票数总计579496票,评选活动取得了圆满成功。同时,2018年,该局在晋城广播电视台开设了全市首档安全生产电视栏目——《安全晋城》,目前已播出9期,收视率在晋城广播电视台节目中仅次于晋城新闻联播。
严格执法 教育督促推动企业落实主体责任
    “一些事故隐患和问题之所以‘老问题、老检查、老存在’,就是由于一些企业安全意识不高、落实安全生产主体责任不到位引起的。许多企业的主要负责人,安全生产嘴上说起来重要,实际做起来不重要,安全方面不愿意投入过多,安全管理人员配备不够,全员安全培训应付差事,安全设备不定期检测检验等,造成了企业在安全生产方面存在许多漏项和短板。”市安监局的工作人员介绍说。
    企业是生产经营活动的主体,在生产经营活动中处于核心地位,保障安全生产,企业是关键。晋城市安监局要求各级安监执法人员在开展执法检查时,要进一步加大执法处罚力度,严厉打击非法违法生产经营行为,切实解决企业“守法成本高、违法成本低”的问题,督促企业自觉按法律法规的规定组织生产,排查和治理隐患,加强安全管理。
    2017年,该局立案查处执法检查发现非法违法行为9起,处罚65万余元,同比起数增加7起,处罚金额增长26倍。其中,对泽州县某企业罚款10万元、没收违法所得8.9万元,合计18.9万元,是该局成立以来对非煤矿山企业处罚数额最大的一起处罚案件。2018年前8个月,该局共计立案15起,处罚63.4万元,有力震慑了非法违法企业。今年4月25日起,该局组织全市各级各部门开展了为期2个月的安全生产大检查,检查了煤矿、道路交通、化工和危险化学品、建筑施工等重点行业领域各类生产经营单位8677家,排查一般隐患17856条,已整改17499条,整改率达98%,累计处罚106.7万元,有力推动和促进了全市安全生产工作。目前,该局正在按照省政府安委会要求,组织全市各级各部门开展第二轮次的安全生产大检查。
    强化企业安全生产主体责任的落实,除了靠监管部门强有力的监管和行之有效的指导督促企业落实主体责任外,更需要企业切实担起安全生产的主体责任。教育督促企业真正落实安全生产主体责任、主动加强安全管理、自觉排查治理事故隐患,才能从根本上解决问题。
    为推动企业安全生产主体责任落实,近年来,晋城市安监局采取多种举措,开展多项活动促进企业提升安全意识,履行安全职责。一是将《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规关于企业安全生产主体责任的规定,归纳为40条意见,以市安委办文件印发全市,并在《太行日报》进行全文发布。二是认真推行安全生产挂牌责任制,煤矿、危险化学品、建筑施工、道路运输等重点行业企业全部落实了属地监管责任、行业监管责任,督促各级各部门加强对企业的安全监管。三是以市安委办名义,先后在全市组织开展了“知责、履责、尽责、问责”活动、安全生产专项整治、企业法定代表人承诺等各类活动。2018年,在全市组织开展了“全面落实企业安全生产主体责任执法年”活动,各部门联合行动,严厉打击企业违法建设、违章作业等13种违法行为。
投入治理 强化培训促进职业病防治工作开展
    晋城市现有各类工矿商贸等用人单位约15000多家,职业病危害较严重的约600余家,主要分布在煤矿、化工、非煤矿山、冶金、铸造、建材等行业。
    我国目前法定职业病共10大类132种。10类分别为尘肺、职业性放射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤、其他职业病。具体种类还有很多。
    为推动用人单位自觉落实职业病防治主体责任,近年来,晋城市安监部门加大投入开展治理,强化职业卫生专题宣传培训,加大职业病执法检查力度,推动全市职业病防治工作取得实效。一是研究制定了《晋城市职业病危害防治三年行动纲要》,组织开展职业病危害因素定期检测和评价等五大类职业病防治工作,推动全市职业病防治工作取得实际效果。二是进一步加大安全投入,2017年以来,市安监、环保等部门,累计投入近亿元,大力开展全市严重职业病危害单位粉尘专项治理、大气污染治理等。三是进一步强化职业卫生专题宣传培训工作,2017年,市、县安监部门邀请职业病防治教授专家,组织开展多种形式的职业病防治专项培训,督促用人单位对接害人员进行培训,全市培训严重接害岗位人员两万余名,还组织开展了职业病防治法宣传周等宣传活动,向广大市民群众宣传普及职业病防治科普知识。四是进一步加大职业病执法检查力度,2017年,全市安监部门检查用人单位300余家,发现各类问题和隐患1200余项,全部责令企业进行了整改。2017年,通过全省职业病防治工作评估,晋城市职业病防治工作获得优秀等次,得到了省安监局的表彰。

郭志平 张红红 路菲

(责任编辑:刘洋)

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